Решение № 12-112/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-112/2019

Мировой судья Бачигина С.В. Дело № 12-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 12 марта 2019 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Мартынова Е.В.,

при секретаре Монаховой О.К.,

рассмотрев дело по жалобе Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля НОМЕР от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района»,

у с т а н о в и л:

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области 17 октября 2018 года в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и в дальнейшем передан на рассмотрение в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № НОМЕР Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 12 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, консультант-юрист отдела правового обеспечения, государственный жилищный инспектор Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО6 обжаловала его в суд. В обоснование жалобы указывает, что Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области проводилась внеплановая проверка в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, которое не обжаловалось и соответствует закону. Проверкой установлено неисполнение предписания со стороны НАО «Управдом Фрунзенского района» к установленному сроку. Вина НАО «Управдом Фрунзенского района» в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждена материалами дела, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имелось. Указывает, что НАО «Управдом Фрунзенского района» является лицом, ответственным за своевременное проведение работ по проверке вентканалов в квартирах дома. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих принятие НАО «Управдом Фрунзенского района» достаточных мер к собственникам жилых помещений по обеспечению доступа для проведения проверки вентканалов. Отмечает, что Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области осуществляет контроль за соблюдением требований по содержанию общего имущества управляющими организациями, а не проводит техническое обследование вентиляционных каналов и дымоходов в качестве специализированной организации. Считает, что обжалуемое постановление не обоснованно, не мотивированно, поскольку мировым судьей неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неправильно определены юридически значимые обстоятельства. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославкой области, НАО «Управдом Фрунзенского района», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя НАО «Управдом Фрунзенского района» поступил отзыв, из которого следует, что выводы мирового судьи в обжалуемом постановлении мотивированы и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности НАО «Управдом Фрунзенского района» в рамках рассматриваемого дела обсуждению не подлежит.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 17 октября 2018 года в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ;

- приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12 июля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» <адрес> с целью контроля соблюдения лицензионных требований;

- уведомление НАО «Управдом Фрунзенского района» о проведении проверки;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» от 16 июля 2018 года по адресу: <данные изъяты>

- лицензия НАО «Управдом Фрунзенского района» от 28 апреля 2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договор управления многоквартирным <адрес> от 01 апреля 2015 года с приложениями;

- предписание № 2989-03-8/18-1 от 16 июля 2018 года в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района» об устранении выявленных нарушений <адрес> со сроком исполнения 17 сентября 2018 года; согласно предписанию управляющей организации необходимо устранить такие нарушения, как отсутствие доступа к вентканалу в кухне квартир <данные изъяты>

- приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 02 октября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» <адрес> в целях контроля исполнения ранее выданного предписания № 2989-03-8/18-1 от 16 июля 2018 года;

- уведомление от 02 октября 2018 года в адрес НАО «Управдом Фрунзенского района»;

- акт проверки НАО «Управдом Фрунзенского района» № 4445-03-8/18 от 04 октября 2018 года в <адрес>, которым зафиксировано невыполнение предписания № 2989-03-8/18-1 от 16 июля 2018 года;

- уведомление от 16 октября 2018 года НАО «Управдом Фрунзенского района»;

- приказ №48 от 29 декабря 2017 года о вступлении в должность генерального директора НАО «Управдом Фрунзенского района» ФИО1 с 29 декабря 2017 года;

- представленный мировому судье письменный отзыв представителя НАО «Управдом Фрунзенского района» о том, что Общество не несет ответственности за действия собственников жилых помещений, которые самостоятельно произвели перепланировку дома; полномочиями по проведению обследования вентиляционных и дымовых каналов обладают лишь специализированные организации и в этих целях Обществом заключен договор с ООО «Пожсистемресурс»; право на неприкосновенность жилища закреплено Конституцией РФ, в обязанности управляющей компании входит лишь уведомление собственников квартир об обеспечении доступа в помещения, выход специалистов осуществлялся и в период действия предписания; Общество инициировало иск к собственникам квартир об обязании предоставить доступ для осмотра ветканалов;

- приложенное к отзыву исковое заявление с уточнением об обеспечении доступа к общедомовому имуществу, поданное во Фрунзенский районный суд НАО «Управдом Фрунзенского района» 17 августа 2018 года к жильцам <адрес> с требованиями возложения на ответчиков доступа в квартиру для осуществления работ по техническому обслуживанию.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в числе прочего наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу предписаний ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ данные обстоятельства должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно также содержать мотивированное решение по делу.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные положения административного закона мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно, собранные доказательства в постановлении не приведены и не проанализированы.

Приходя к выводу об отсутствии в действиях НАО «Управдом Фрунзенского района» состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что на Обществе лежит обязанность по уведомлению собственников квартир о необходимости предоставления доступа для проведения проверок вентканалов в обслуживаемом доме. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не подтверждено нарушение Обществом данной обязанности. НАО «Управдом Фрунзенского района» не обладает полномочиями по проведению ремонтных работ на системах вентиляции, так как данными работами занимается специализированная организация, обладающая лицензией. Кроме того, полномочиями на обследование вентиляционных и дымовых работ обладают только органы пожарного надзора и организации, обладающие соответствующей лицензией, выданной соответствующим отделом пожарных надзорных органов Министерства чрезвычайных ситуаций РФ. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области не представлено суду доказательств того, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обладает соответствующей лицензией.

Между тем, из материалов дела следует, что НАО «Управдом Фрунзенского района» является организацией, управляющей многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом и соответствующей лицензии.

Согласно условиям указанного договора Общество приняло на себя обязательство обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений многоквартирного дома. Так, разделом II Приложения 4 к договору управления предусмотрено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» обязано в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления осуществлять техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определять работоспособность оборудования и элементов систем, а, при выявлении повреждений и нарушений, разработать план восстановительных работ. В этих целях управляющая компания вправе заключать договоры со специализированной организацией.

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 12 июля 2018 года в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в ходе которой, исходя из акта от 16 июля 2018 года, установлены нарушения лицензионных требований. Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в пределах предоставленных законом полномочий НАО «Управдом Фрунзенского района» выдано предписание от 16 июля 2018 года об устранении выявленных нарушений. Это предписание в установленном порядке не оспорено, не отменено, следовательно, подлежало исполнению.

Актом проверки от 04 октября 2018 года установлено, что НАО «Управдом Фрунзенского района» в установленный срок выявленные нарушения лицензионных требований не устранило, предписание от 16 июля 2018 года не исполнило.

Таким образом, постановление вынесено мировым судьей без анализа и правовой оценки совокупности собранных доказательств, фактически лишь на основе отзыва представителя НАО «Управдом Фрунзенского района», что не соответствует требованиям ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ 3-месячный срок давности привлечения к административной ответственности на сегодняшний день истек, производство по делу об административном правонарушении в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г.Ярославля НОМЕР от 12 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.В. Мартынова