Решение № 12-117/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-117/2017

Дело № 12-117/2017


РЕШЕНИЕ

г.Вельск 14 декабря 2017 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пескишев С.В., рассмотрев жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вельский детский дом» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 № от 13 октября 2017 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 № от 13 октября 2017 года юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вельский детский дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Представитель ГБУ АО «Вельский детский дом» ФИО3 просит постановление изменить и снизить сумму административного штрафа в связи с не выделением денежных средств на проведение обязательных психиатрических освидетельствований и отсутствием денежных средств для уплаты штрафа.

В судебном заседании директор ГБУ АО «Вельский детский дом» ФИО3 не оспаривая факт совершения административного правонарушения, доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, пояснила, что для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения ДД.ММ.ГГГГ с ГБУ «<данные изъяты> ЦРБ» заключен договор №, работники ФИО1. и ФИО2. прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 на судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Оспариваемое постановление № от 13 октября 2017 года вынесено на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО5

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, правомочным рассматривать дело условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет за собой административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений абзацы 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 695 от 23 сентября 2002 года (в ред. от 25.03.2013) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу пункта 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

На основании пункта 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Пунктом 5 Правил установлено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Как следует из обжалуемого постановления № от 13 октября 2017 года, юридическое лицо ГБУ АО «Вельский детский дом» признано виновным в нарушении норм действующего трудового законодательства, которые выявлены в результате проверки путем составления Акта № от ДД.ММ.ГГГГ и выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным материалам установлено, что воспитатель ГБУ АО «Вельский детский дом» ФИО1. была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что подтверждается табелем учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Воспитатель ФИО2. была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, что так же подтверждается табелем учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичное нарушение допущено в отношении и других работников ГБУ АО «Вельский детский дом».

Юридическое лицо ГБУ АО «Вельский детский дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

ГБУ АО «Вельский детский дом» внесено в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения требований юридическим лицом ГБУ АО «Вельский детский дом» в нарушении норм действующего трудового законодательства подтверждаются собранными по делу доказательствами: Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями по выплате заработной платы и проведении специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), распоряжением о проведении плановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о работниках учреждения, табелями учета использования рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что работники ГБУ АО «Вельский детский дом» воспитатели ФИО1. и ФИО2. были допущены к исполнению трудовых обязанностей, однако работодатель не направил их на обязательное психиатрическое освидетельствование.

Действия юридического лица ГБУ АО «Вельский детский дом» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения.

По существу в жалобе представителя ГБУ АО «Вельский детский дом» не содержится каких-либо новых объективных данных и доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 о виновности юридического лица ГБУ АО «Вельский детский дом» в совершении административного правонарушения. Они были предметом рассмотрения при разрешении дела об административном правонарушении по существу должностным лицом.

Представленные по делу доказательства должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с произведенной оценкой доказательств оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО5 в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Однако, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 25.02.2014 г. № 4-П минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

Таким образом, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание признание вины, совершения административного правонарушения впервые, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ГБУ АО «Вельский детский дом» административного штрафа до 55000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вельский детский дом» ФИО3 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 № от 13 октября 2017 года удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 № от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Архангельской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вельский детский дом» изменить, снизив размер назначенного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономно оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья С.В.Пескишев