Постановление № 5-1139/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-1139/2021

Дело № 5-1139/2021

27RS0003-01-2021-002977-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2021 года

город Хабаровск 10 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1-Ковалева Р.К., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ст.специалиста 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО6, согласно материалам дела <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находясь по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, после прибытия ДД.ММ.ГГГГ года на территорию Российской Федерации из ОАЭ авиарейсом №, не выполнил требования ст.10, 30, 31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих», п.4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п.п.2.1, 2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (с изменениями и дополнениями внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 №22), а именно: являясь гражданином РФ, после прибытия 20.02.2021 года на территорию РФ из ОАЭ авиарейсом №, не выполнил в полном объеме требования по заполнению анкеты для пребывающего в РФ до вылета в РФ, выразившееся в том, что в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ), заполнив соответствующую форму анкеты, тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту, ст.специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Протокол и материалы дела поступили на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска 21.04.2021 года, определением судьи судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ года.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ года, удовлетворено ходатайство защитника Ковалева Р.К. от отложении судебного заседания, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ минут.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки суду не сообщил, документов, подтверждающих уважительность причин неявки суду не представил.

Защитник Ковалев Р.К. в судебном разбирательстве, дал пояснения согласно которым ФИО1 не согласен с событиями установленными в протоколе, вину не признает, считает, что производство по делу должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина ФИО1 На вопросы суда пояснил, что ФИО1 не заполнял анкету в электронном виде до вылета в РФ, по прибытию в РФ прошел исследование в аэропорту Шереметьево, результат не смог выложить на сайт по техническим причинам, что подтверждается обращением ФИО1 с разъяснениями на сайт госуслуг. Предоставил для приобщения к материалам дела результат исследования, скриншот переписки со службой поддержки сайта госуслуг. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, суду не поступало.

Должностное лицо составившее протокол, старший специалист 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, в судебном заседании дала пояснения, согласно которым следует, что нарушение было выявлено посредством мониторинга сайта, на котором отсутствовала информация о сдаче анализа и о размещении результата пройденного исследования. При этом, при уведомлении ФИО1 о явке на составление протокол им было заявлено, что тест он прошел, ничего приобщать не будет, и никуда не пойдет, у него есть защитник, который представляет его интересы, о том что он не смог приобщить результат исследования, он не пояснял. На составление протокола он не явился, защитника не направил, подтверждающих документов о сдаче теста, не представил, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав защитника, должностное лицо административного органа, изучив протокол об административном правонарушении, документы, дополнительно представленные суду, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.10 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.30 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены требования к санитарной охране территории Российской Федерации.

Согласно ст.31 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Главного государственного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции от 27.07.2020 года №22, от 18.09.2020 года №27), (далее по тексту Постановление №7 от 18.03.2020 года) следует, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): п.п.2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). п.п.2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Согласно п.4.1, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: - принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); - выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; - установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; - разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); - проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); - дезинфекцию; - экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; - профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; - соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно п.16 указанного Перечня коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (код заболевания по МКБ-10 - В 34.2) представляет опасность для окружающих.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, следует что, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные врачи и их заместители наделены правом выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст.50, п.6 ч.1 ст.51 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 авиарейсом №№ прибыл из ОАЭ на территорию РФ, до регистрации на авиарейс не заполнил анкету в электронном виде для лиц прибывающих на территорию РФ, прошел исследование на территории РФ, не разместив результат данного исследования на сайте в течении 3-х дней, в установленном порядке.

Данное нарушение было установлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при анализе информации, размещенной в ЕПГУ.

По данному факту, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО1, будучи уведомленным о времени и месте составления протокола на его составление не явился, сведений об уважительности неявки, документов, подтверждающих прохождение исследования не представил, защитника не направил, в связи с чем протокол был в установленном порядке составлен в его отсутствие. Копия протокола ему направлена почтовой корреспонденцией. Таким образом, нарушений процессуальных прав ФИО1, в том числе права на защиту, при составлении протокола не допущено.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что должностным лицом установлен и представленными материалами дела подтверждается факт нарушения ФИО1 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок требования Органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, скриншотом с сайта ГосУслуг, приобщенным к протоколу об административном правонарушении, иными материалами дела.

Доводы, приведенные защитником судебном заседании принимаю во внимание в части прохождения ФИО1 исследования на территории РФ в установленный срок, в остальной части нахожу их необоснованными, не исключающими наличие состава вменяемого административного правонарушения в деянии ФИО1, поскольку с учетом не заполнения им анкеты в электронном виде, не приобщения результатов исследования, следует, что установленные требования выполнены ФИО1 не в полном объеме. Доводы о том, что он не смог приобщить результат исследования в установленном порядке, что подтверждается скриншотом переписки, нахожу не состоятельными, поскольку объективного подтверждения попытки приобщения результатов исследования в установленный 3-х дневный срок, полагаю, что у ФИО1 имелась иная возможность, выполнить требования, помимо мобильной версии сайта, сведений об объективных причинах не заполнения анкеты в электронном виде суду не представлено, как следует из предоставленного скриншота, обращение в службу поддержки было осуществлено после составления протокола об административном правонарушении, и иного суду не представлено.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что избранный ФИО1 способ осуществления своих прав влечет за собой нарушение баланса публичных и частных интересов.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Смягчающим ответственность обстоятельством принимаю прохождение исследования в установленном порядке, отягчающих ответственность обстоятельств, в судебном разбирательстве не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебном разбирательстве, не выполнение ФИО1 требований закона в полном объеме, а также отрицательный результат исследования пройденного на территории РФ, отсутствие объективных последствий в виде наступления угрозы причинения вреда жизни и здоровью иным лицам, полагаю возможным применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствие наступления негативных последствий, нахожу возможным признание совершенного ФИО1 деяния малозначительным, в связи с чем, производство по делу подлежащим прекращению в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, освободить его от административной ответственности в виду малозначительности совершенного деяния, на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить ФИО1 ФИО7 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток, с момента вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Забелина В.А.