Решение № 2-3618/2017 2-3618/2017~М-2453/2017 М-2453/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-3618/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-3618/2017
город Новосибирск
29 ноября 2017 года


Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи

Котина Е.И.

при секретаре

ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3618/2017 по исковому заявлению ФИО9 к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с иском к мэрии г.Новосибирска о признании права собственности на самовольную постройку, ссылаясь на то, что /дата/г между истцом и фио1 был заключен договор купли- продажи, согласно которому истец купила индивидуальный жилой и земельный участок, по адресу: <адрес>.

Земельный участок, категория земель: земли поселений, площадь 600 кв.м, кадастровый №, регистрация прав подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 02.06.2014г. Индивидуальный жилой дом общей площадью 64,7 кв. м., инвентарный №, этажность 1, регистрация прав подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 03.07.2012г.

Вышеуказанный жилой дом по адресу: <адрес>, год постройки 1954 год был ветхим и не пригодным для проживания, истец его снесла.

С целью получения согласия на возведение здания (гостиницы), расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка на расстояние с 3 метров до 0 метров, которые были установлены Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденного решением Совета Депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, истец обратилась и получила согласие смежных землепользователей: фио2, собственника индивидуального жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, фио7, собственника индивидуального жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.

Данная норма была установлена Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденного решением Совета Депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 и была отменена на основании Решения Совета Депутатов города Новосибирска № 1221 от 26 ноября 2014 года.

После этого истец начала 2013 года за свой счет начала строительство нового нежилого здания (Гостиница), строительный объем (куб.м) 4676, число этажей 3, состоящего из: Подвала- общая площадь 280,9 кв. м; первый этаж- общая площадь 267,5 кв.м; Второй этаж- общая площадь 279,9 кв.м., мансардный этаж - 300, 2кв.м. Итого общая площадь здания 1128,5 кв. м. на земельном участке площадью 735 кв. м., кадастровый номер: №.

По причине того, что разрешение на строительство здания истец не получала, истец стала оформлять самовольное строение надлежащим образом.

В начале апреля 2014 года истец обратилась в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка. /дата/ истец получила кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером: №, где в п. 10 указано: разрешенное использование: многофункциональные здания и комплексы, объединяющие виды разрешенного использования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 25 настоящих Правил; автостоянки открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, механические автостоянки, открытые площадки для стоянок транспортных средств. Также в п. 15 кадастровой выписки о земельном участке, указано, что земельный участок входит в территориальную зону (ОД-1) зона делового общественного и коммерческого назначения, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решение Совета депутатов г. Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах правах землепользования и застройки города Новосибирска» от 26.06.2013 № 898.

/дата/ истцом было получено свидетельство о регистрации право собственности на земельный участок с измененной категорией земель, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним /дата/ сделана запись регистрации №.

В феврале 2014 года истец обратилась в ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по <адрес>» для получения технического паспорта на нежилое здание по <адрес>, что подтверждается техническим паспортом.

В октябре 2013 года истец обратилась в ООО «Стройград» для проведения технического обследования «Объекта» требованиям норм и правил пожарной безопасности. По результатам обследования объекта по <адрес>, экспертом фио3, сделан следующий вывод: Здание гостиницы по адресу: <адрес> по состоянию на 23.10.2013г. соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водопровода», СП 9.13130.2009«Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод», Правила противопожарного режима в РФ). В соответствии ст.222 ГК РФ не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В июле 2014 года истец обратилась в общество с ограниченной ответственностью «СибПроектСервис» (свидетельство № №) для проведения технического заключения по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций нежилого здания (гостиница) по <адрес>

Цель обследования: определение действительного технического состояния несущих и ограждающих конструкций двухэтажного нежилого здания (гостиница) с мансардным этажом и подвалом.

По результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций двухэтажного здания гостинцы с мансардным этажом и подвалом.

Сделаны следующие выводы:

1. В результате визуально-инструментального обследования строительных конструкций и узлов дана оценка технического состояния нежилого здания. В целом, прочность и устойчивость нежилого здания на момент обследования обеспечены. На момент обследования признаков снижения несущей способности конструкций не выявлено.

2. Возведенные конструкции удовлетворяют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

3. Возведенные конструкции нежилого здания по адресу: <адрес> не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

/дата/ истцом получено экспертное заключение за № с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», где указано, что административное здание (гостиница) по адресу: <адрес> соответствует требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция; СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования е естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

/дата/ получено заключение кадастрового инженера с целью определения занимаемой площади и местоположения здания на земельном участке. Сделаны следующие выводы:

1. Площадь земельного участка с кадастровым номером № после исправления кадастровой ошибки увеличилась на 134,89 кв.м, итого общая площадь земельного участка составила 734, 89 кв.м. (схема 2).

2. Площадь здания 344,46 кв.м., общая площадь земельного участка 734,89 кв.м, соответственно процент застройки составляет 46.87 %.

3. В результате визуального осмотра земельного участка установлено, что: Земельный участок частично огорожен. На момент осмотра на указанном земельном участке расположено двухэтажное здание. Указанное здание расположено в границах данного земельного участка и границы его не пересекают.

В марте 2017 года истц обратилась в архитектурно-строительную инспекцию Мэрии города для получения акта ввода в эксплуатацию нежилого здания (Гостиницы), расположенного по адресу: <адрес>.

/дата/ за № истец получила из Управления архитектурно-строительной инспекции Мэрии <адрес> уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно подпункту 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических. противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта:

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или

обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Соответственно, из вышеизложенного следует вывод: нежилое здание (гостиница) расположенное по адресу: <адрес> соответствует градостроительным и строительным и пожарным нормам, что подтверждается представленными заключениями, более того объект возведен в соответствии с целевым назначением земельного участка, что свидетельствует кадастровая выписка, где в п. 10 указано разрешенное использование.

Просит суд:

признать за истцом право собственности на нежилое здание (гостиница), с кадастровым номером № общей площадью 1128,5 кв. м, строительный объем 4676 куб. м, число этажей 3, состоящий из:

подвала- общая площадь 280,9 кв. м;

первый этаж- общая площадь 267,5 кв.м;

второй этаж- общая площадь 279,9 кв.м.;

мансардный этаж - 300,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 735 кв. м, кадастровый номер №.

В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в заседание своего представителя фио4, которая исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседание представитель ответчика мэрии г. Новосибирска не явился, извещён. Ранее в судебном заседании представитель мэрии г. Новосибирск фио5 заявленные требования не признал, в отзыве на иск указал, что в соответствии с заочным решением Октябрьского районного суда города Новосибирска от /дата/ по делу № нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, должно быть снесено в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом того, что решение вступило в законную силу /дата/, снос необходимо осуществить до /дата/.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти.

Из указанного следует невозможность существования самовольной постройки, а тем более признания на неё права собственности в судебном порядке.

Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района г.Новосибирска фио6 исковые требования не признала полностью по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что администрация Октябрьского района города Новосибирска является структурным (территориальным) подразделением мэрии города Новосибирска и осуществляет деятельность на основании Положения «Об администрации района (округа по районам) города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2006 г. № 207 «О

территориальных органах мэрии города Новосибирска». Пунктом 2.30 Положения к полномочиям администрации отнесена выдача разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, разрешений на ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, расположенных на территории района.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ст. 25 ФЗ от 17.11.1995 № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

При этом под Градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Глава 8 Правил землепользования и застройки города Новосибирска (утверждены решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009г. № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска») устанавливает градостроительный регламент на территории города Новосибирска.

Статья 1 Земельного кодекса РФ определяет принципы земельного законодательства, среди которых:

учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков;

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодека РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Земельным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с требованиями статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, строение, возведенное на спорном земельном участке является самовольной постройкой, возведенной, созданной на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, возведенное, созданное без получения на это необходимых разрешений с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также иных обязательных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Более того, 30.06.2014 по делу №2-2633/2014 решением Октябрьского районного суда города Новосибирска удовлетворены требования администрации <адрес> к ФИО9 о сносе самовольного строения находящего по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 735 кв.м., с кадастровым номером №.

Отделом судебных приставов по Октябрьскому району города Новосибирска 12.05.2015 вынесено постановление о возбуждении исполнительского производства №-ИП в отношении ФИО9, предмет исполнения: снести объект по адресу: <адрес>.

Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС России по НСО не явился, извещён.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО9 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 64,7 кв.м. и земельный участок площадью 735 кв.м., кадастровый № № по адресу <адрес>, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от /дата/, /дата/ (л.д. 12-13). При этом, как видно из копии кадастровых выписок о земельном участке от /дата/ и от /дата/ (л.д. 158-160, 161-165) и свидетельств о государственной регистрации права от /дата/ и от /дата/ (л.д. 11-12), площадь данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости ранее была учтена как 600 кв.м., в дальнейшем в порядке исправления кадастровой ошибки была уточнена до 735 кв.м., по заявлению истца органом кадастрового учета был измен вид разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации индивидуального жилого дома» на «многофункциональные здания и комплексы, объединяющие виды разрешенного использования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 25 настоящих Правил; автостоянки открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, механические автостоянки, открытые площадки для стоянок транспортных средств (вместимостью до 500 машино-мест всех типов)».

Как следует из позиции истца, в связи с ветхостью указанного жилого дома истец его снесла и совершила действия по возведению на данном земельном участке трехэтажного нежилого здания гостиницы общей площадью 1128,5 кв.м.

Здание индивидуализировано представленным в дело техническим паспортом по состоянию на /дата/ (т.1, л.д. 18-29).

С целью определения технического состояния возведенного здания истец обратилась в органы и организации, уполномоченные на оценку соответствия объектов капитального строительства предъявляемым законом требованиям.

По результатам обследований истцом были получены: заключение ООО «СибПроектСервис» от 12.07.2014 г. о надлежащем состоянии несущих и ограждающих конструкций (т.1, л.д. 30-50), экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО» от 02.03.2017 г. о соответствии здания санитарным нормам и правилам (т.1, л.д. 55-58), заключение ООО «Стройград» от 23.10.2103 г. о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности (т.1, л.д. 59-69), заключение кадастрового инженера ООО «СНПЦ-Гео» от 23.01.2017 г. по вопросу о плотности застройки (46,87 % от общей площади участка – т.1, л.д. 75-84); заключение ФБУ РЦСЭ Минюста России от 25.03.2015 г. (о том, что здание по <адрес> является объектом незавершённого строительства, угрозу жизни и здоровью граждан не создает). Истцом пледставлены технические условия для подключения объекта к инженерным сетям и договоры со обслуживающими и энергоснабжающими организациями (т.1, л.д. 86-103, т.2)

Также истец обратилась к смежным землепользователям, собственникам рядом расположенных зданий (фио2 и фио7) для получения согласия на уменьшение отступов от границ земельного участка до 0 метров (л.д. 70, 73).

На обращение истца в Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска истцу было выдано уведомление об отказе в выдаче такого разрешения от /дата/ (л.д. 52-54).

Полагая данный отказ нарушающим права истца, истец обратилась в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела судом по ходатайству истца была назначена судебная строительная экспертиза. Согласно заключению комиссии экспертов ООО «ЮрЖилЭкспрт» от /дата/ несущие и ограждающие конструкции обследуемого нежилого здания (гостиница), расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований фундаментов зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП /дата/-87», СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II- 26-76», СП 29.13330.2011 «Полы. Актуализированная редакция СНиП /дата/-88 ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей, Технические условия», ГОСТ 31173-2003 «Блоки дверные стальные. Технические условия».

Размещение обследуемого здания на земельном участке с кадастровым номером № соответствует СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная акция СНиП /дата/-89*».

Здание гостиницы, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке кадастровый номер № соответствует требованиям пожарной безопасности.

По результатам анализа установлено, что здание гостиницы соответствует требованиям пожарной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Проведенные расчеты показали, что при моделируемом пожаре в здании гостиницы, пожар с гостиницы на жилой <адрес> не распространится, а величина индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в гостинице на момент пожара, не превышает допустимых значений.

Таким образом, эксплуатация здания гостиницы не угрожает жизни и здоровью людей.

Соответствие объекта обследования техническим регламентам, строительным, градостроительным нормам, исправное состояние несущих и ограждающих конструкций также подтверждает отсутствие угрозы жизни и здоровью людей при дальнейшей эксплуатации здания (т.1, л.д. 226-227).

Суд с позицией истца о наличии оснований для признания права на объект недвижимости согласиться не может.

Основания считать данный объект объектом недвижимости, созданным в установленном законом порядке, у суда отсутствуют.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующих норм законодательства.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 3 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Согласно п. 2 данной сватьи строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и на ввод построенных объектов в эксплуатацию относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из анализа указанных норм права следует, что возведение на земельном участке объекта капитального строительства признается не противоречащим законодательству при установлении совокупности следующих факторов:

наличия у застройщика вещного либо обязательственного права на земельный участок;

осуществление строительства в соответствии с зонированием территории, установленным Правилами землепользования и застройки;

соответствия вида разрешенного использования земельного участка цели его использования – возведению определенного объекта капитального строительства;

наличия у застройщика разрешения на строительство (выдаваемого уполномоченным органом по результатам анализа представительных документов, в том числе проектной документации, градостроительного плана в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ);

соответствия возведенного строения требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил.

Согласно п. 1. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Сопоставление представленных истцом документов и содержания данной статьи позволяет суду сделать вывод о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой: отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство и отводе земельного участка под его возведение.

Проверяя наличие оснований для признания за истцом права на спорный объект как на самовольную постройку, суд учитывает, что согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 25 данного Постановления право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Таким образом, исходя из содержания ст. 222 ГК РФ, предусматривающей возможность признания права собственности на самовольную постройку, в предмет доказывания по данной категории дел входит установление наличия у заявителя одного из трех видов вещных прав на земельный участок, доказательства наличия прав, допускающих строительство объекта; доказательства соответствия постройки на день обращения в суд параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; доказательства безопасности возведенного объекта, отсутствия нарушения прав иных лиц, доказательства невозможности получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Истцом не оспаривается, что в установленном законом порядке до начала ведения строительных работ какие-либо действия по получению разрешения на строительство не предпринимались - зарегистрированное в УАСИ мэрии обращение об этом не представлено, как и не представлены сведения о том, что истец обжаловала незаконные действия по воспрепятствованию истцу органами местного самоуправления в получении такого разрешения.

Как следует из представленных в дело документов и не оспаривается истцом, им установленный законом порядок получения необходимой документации для возведения объекта капитального строительства соблюден не был, истец осуществил снос жилого дома и самовольное строительство нежилого здания при отсутствии выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство.

Факт возведения данного объекта в нарушение действующего градостроительного законодательства установлен заочным решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ по гражданскому делу № по иску администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО9 о сносе самовольной постройки. Данным решением суд обязал ФИО9 в срок не позднее одного месяца со дня вступления рения суд в законную силу снести объект капитального строительства - четырехэтажное кирпичное здание (включая подвал мансардный этаж) на земельном участке с кадастровым № по адресу <адрес> (т.1 л.д. 179-184).

Данное решение вступило законную силу, судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району г. Новосибирска /дата/ возбуждено исполнительное производство №-ИП. К настоящему времени исполнительный документ не исполнен, судом по ходатайству истца вынесено определение от /дата/ об отсрочке исполнения данного решения до рассмотрения настоящего дела.

Статей 13 ГПК РФ (ч. 2-4) установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

Статей 222 ГК РФ в качестве единственного правового последствия возведения самовольной постройки предусмотрен ее снос:

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из содержания указанных норм права следует, что разрешая требование о сносе самовольной постройки, суд принимает такое решение при отсутствии исключительных условий, при которых закон допускает легализацию такой постройки.

Суд также отмечает, что исходя из текста решения суда от 30.06.2014 г., содержащего описание возведенного объекта, и описания такого, приведенного истцом в иске и в технической документации, спор по делу № 2-2633/2014 был разрешен судом в отношении того же объекта, который является предметом рассмотрения настоящего гражданского дела (нежилой объект капитального строительства по <адрес>), что не оспаривается истцом.

Истец ФИО9 участвовала при рассмотрении указанного гражданского дела № 2-2633/2014 в качестве ответчика, имела возможность представлять возражения против иска, предъявить встречный иск, чего не сделала, в связи с чем на ФИО9 лежит обязанность по надлежащему исполнению указанного решения суда.

Требование ФИО9 о признании за ней права собственности на самовольную постройку по существу направлено на ревизию раннее принятого, не отмененного и вступившего в законную силу судебного акта по спору о возможности сохранения указанной самовольной постройки.

Вместе с тем вступившее в законную силу решение суда может быть пересмотрено судом вышестоящей инстанции либо по вновь открывшимся обстоятельствам, сведений о чем истцом не представлено.

Таким образом, независимо от доводов истца о безопасности спорной постройки (о чем истцом представлены вышеприведенные заключения и в подтверждение чего истец просил назначить по делу судебную экспертизу, заключение которой как и иные доказательства, не имеет для суда заранее установленной силы), требование истца о признании за истцом права собственности на самодовольную постройку удовлетворено быть не может, так как вопрос о сохранении постройки разрешен вступившим в законную силу решением суда.

Действия истца, направленные на обращение за вводом объекта в эксплуатацию и регистрацией права собственности на самовольную постройку в упрощенном порядке после ее фактического возведения не могут быть расценены судом как соблюдение застройщиком установленного законом порядка создания объекта капитального строительства.

Формальное обращение истца за получением разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – гостиницы не может быть признано судом доказательством соблюдения истцом установленного порядка, так как Градостроительным кодексом РФ не допускается выдача разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно возмещенных объектов в отношении которых ранее на выдавлюсь разрешение на строительство, о чем истцу было сообщено в уведомлении о отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию УАСИ мэрии от /дата/ (л.д. 52-54).

Суд также отмечает, что истцом при рассмотрении настоящего гражданского дела не опровергнуто, что спорный объект возведен с нарушением установленных Правилами землепользования и застройки города Новосибирска отступов от границ смежных земельных участков (что отражено, в частности в решении суда от /дата/ по делу № и в представленном истцом заключении ООО «СНПЦ-Гео»: отступы от границ смежных земельных участков 1,07 м, 1,16 м, 2,27 м, 2,75 м – т.1, л.д. 84).

Указанный земельный участок входит в территориальную зону ОД-1 (кадастровая выписка, л.д. 15).

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009г. № (Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)), минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "линии электропередачи", "трансформаторные подстанции", "распределительные пункты", "котельные", "насосные станции", "очистные сооружения", "сооружения связи", "стоянки", "общественные уборные", "малые архитектурные формы благоустройства", "объекты улично-дорожной сети", "автомобильные дороги", "скверы", "площади", "бульвары", "набережные", "проезды" - 1 м;

минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м).

Информация о необходимости соблюдения отступов 3м отражена в представленном истцом градостроительном плане земельного участка.

Поскольку указанные отступы императивно установлены для обеспечения безопасности эксплуатации объектов Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (чем обеспечивается в том числе возможность доступа техники экстренных служб), самовольное сокращение данных отступов застройщиком исключает возможность легализации самовольно возведенного строения.

Анализ представленных в дело доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что нежилое здание возведено истцом при отсутствии выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство, с нарушением правил землепользования и застройки. Помимо этого, истцом во исполнение положений ст. 56 ГРК РФ не представлено суду доказательств того, что он предпринимал меры к получению разрешения на строительство до ее начала и ему в такой выдаче было отказано.

Положения ст. 222 ГК РФ допускают признание права собственности на самовольную постройку при обязательном установлении соответствия постройки документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Возведение постройки с нарушением документации по планировке территории, правил землепользования и застройки исключает возможность легализации самовольной постройки.

Иное толкование данной статьи противоречило бы задачам гражданского судопроизводства, сформулированным в ст. 2 ГПК РФ, согласно которой гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, поскольку фактически означало бы поощрение лиц, совершающих правонарушения в области использования и охраны земель.

При таких обстоятельствах законные основания для признания за истцом права собственности на спорное строение у суда отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин

Подлинник хранится в гражданском деле № 2-3618/2017 Октябрьского районного суда г. Новосибирска