Решение № 12-21/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

РЕШЕНИЕ

г. Уржум 15 мая 2020 года

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Рябовой С.А.,

с участием представителей ОАО «Уржумский СВЗ» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы открытого акционерного общества «Уржумский спиртоводочный завод» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50000 руб. и на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно – Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уржумский СВЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, выразившегося в самовольном использовании водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Кроме того, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Уржумский СВЗ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении договора об условиях недропользования (лицензионных условий), предусмотренных лицензией КИР 01034 ВЭ на пользование недрами, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

ОАО «Уржумский СВЗ» обратился в суд с жалобами на указанные постановления, в которых просит вынесенные в отношении него постановления признать незаконными и отменить, производства по делу прекратить.

Представители ОАО «Уржумский СВЗ» - ФИО1 и ФИО5 в судебном заседании просят прекратить производство по делам на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Западно - Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрениия дела извещено надлежащим образом.

Согласно поступившему отзыву, считает постановления № и 06-02/1-Ю законными и обоснованными, поскольку совершенные правонарушения посягают на установленный лицензией порядок пользования недрами, в том числе достоверный учет добываемых подземных вод и последующее предоставление данных в государственные органы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» (объект – Ройский спиртовый завод) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано предписание № об устранении допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, при натурном обследовании водозаборных скважин, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, и проверки журналов учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами по скважинам №а и № выявлено, что общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КИР 01034 ВЭ:

- нарушен п.4.4.3 договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения – не ведется достоверный учет объема добычи подземных вод по каждой скважине, не ведется ежесуточный учет добываемой воды; журналы учета добычи подземной воды не соответствуют установленной форме;

- нарушен п.4.3 договора – в нарушение ст.23.2 Закона РФ «О недрах», на момент проверки осуществляется добыча подземных вод на Ройском участке недр без согласованного и утвержденного технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

При этом согласно обжалуемому постановлению указанное нарушение подпадает под ст.8.9 КоАП РФ, а не под ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (л.д. 114);

- нарушен п.4.4.9 договора – не ведется в полном объеме производственный контроль за качеством подземной воды по скважине №а, предназначенной для хозяйственно-питьевого водоснабжения по программе, согласованной с территориальным Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, действие которой истекло в 2018 году.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 в отношении ОАО «Уржумский СВЗ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках плановой выездной проверки в отношении ОАО «Уржумский СВЗ» установлено нелигитимное водопользование <адрес> – в случае перелива воды из ванн комплекса для разведения сомов, она сбрасывается в реку Ройка, для чего со стороны реки от данного комплекса отведены 5 лотков в <адрес>.

При этом договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование, удостоверяющие право ОАО «Уржумский СВЗ» на пользование водным объектом в указанном месте, отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>, главным специалистом отдела государственного надзора по Кировской области ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «Уржумский СВЗ» провело работу по предотвращению сброса сточных вод в водный объект и сточная вода от комплекса для разведения сомов заведена в канализацию (л.д. 6-7).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, наличие смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Установлено, что выявленные нарушения совершены в одно время, на территории одного предприятия, одним лицом и обнаружены единовременно при проведении плановой выездной проверки. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ОАО «Уржумский СВЗ», было подведомственно одному должностному лицу.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном заседании установлено, что в действиях ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» имеются признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ст. 7.6 КоАП РФ.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что существенная угроза отношениям в области собственности отсутствует, что является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области ФИО3 о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 о привлечении к ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Производство по делам - прекратить в связи с малозначительностью.

Объявить ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток.

Судья - Е.А. Ускова