Решение № 12-68/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-68/2020

дело №12-68/2020


РЕШЕНИЕ

с. Кочубеевское 29 сентября 2020 года

Судья Кочубеевского районного суда Ставропольского края Пожидаева Е.А.,

с участием:

заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО1, действующего на основании доверенности №1-30/106,

представителя ООО «СХП «Стародворцовское» в лице ФИО2, действующей на основании доверенности №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СХП «Стародворцовское» на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО1 от 24 августа 2020 года в отношении ООО «СХП «Стародворцовское» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю №107 от 24.08.2020 года ООО «СХП «Стародворцовское» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КРФоАП.

ООО «СХП «Стародворцовское» обратилось в суд с жалобой, в которой просят признать постановление №107 от 24.08.2020 года незаконным и отменить, ссылаясь на то, что данное постановление принято с грубым нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и Кодекса об административных правонарушениях по следующим основаниям:

07.07.2020 года в районе с. Кочубеевское – с. Дворцовское – х. Стародворцовский должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю на основании Задания на проведение планового осмотра, обследования территорий №9 от 07.07.2020 года была проведена проверка «требований пожарной безопасности»

Согласно данным Задания на проведение планового (рейдового) осмотра №9 от 07.07.2020 года основанием для планового рейда указано «подлежащие проверке требования пожарной безопасности».

Согласно ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю (в том числе рейдовых осмотров) нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица. Согласно п.3.3, ст. 10 указанного закона «по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица к ответственности не принимаются»,

Должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю не были предприняты меры по назначению внеплановой Проверки в порядке, установленном законом, материалы проверки незаконно использованы для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ООО «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности.

Согласно данным ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры (https://proverki.gov.ru) в отношении ООО СХП «Стародворцовское» плановые проверки на 2020 год не утверждены, (приложение 8),

Последняя плановая проверка проводилась в 2019г., по результатам которой в отношении ООО СХП «Стародворцовское» вынесено Постановление №72 от 16.08.2019г. (приложение 6).

Внеплановая проверка, назначенная на март 2020 г., по результатам плановой проверки была отменена, как указанно в информации Мероприятие по контролю № 262004341193 от 04.03.2020г. с сайта https://prpverki.gov.ru. (приложение 9).

Кроме того, согласно п.1.1 статьи 26.2. «Особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона № 294-ФЗ, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ООО СХП «Стародворцовское» является субъектом малого и среднего предпринимательства, внесенным в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Реестра (приложение 10), поэтому в отношении в 2020 году не должны проводиться плановые и внеплановые проверки, за исключением проверок, по основаниям, связанным с причинением вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая проверка по результатам рейдового осмотра по Заданию № 9 от 07.07.2020 года не назначалась, и таким образом проведенная 07.07.2020 г. проверка по правовым последствиям соответствует признакам внеплановой проверки, совершенной с грубейшими нарушениями ст. 10 пункта 2 части 2 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки), и отнесенных к грубейшим нарушениям п. 2 ч. 2. ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 20 указанного закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В результате планового рейда по Заданию № 9 от 07.07.2020 г. (приложение 1) был составлен Акт осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 07.07.2020 г. № 9 (приложение 2), который не может быть использован как надлежащее доказательство в административном производстве по следующим основаниям:

1.Проверка проводилась в отсутствии законных представителей ООО «СХП «Стародворцовское», что подтверждается Актом осмотра:

-на стр. 1, 3 указано участие только должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам)

-на стр. 3 пункт об участии иных лиц не заполнен.

Это является грубым нарушением прав ООО «СХП «Стародворцовское» на защиту и представление своих интересов, закрепленных также в ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ, а также вызывает сомнение в достоверности данных, указанных в Акте осмотра от 07.07.2020г. №9.

2.В Задании № 9 от 07.07.2020 г. не указаны координаты земельных участков, на которых должны были проводиться проверки, что делает невозможным установление территории проведения проверки и обеспечение прав лиц, осуществляющих обработку земельных участков и ответственных за соблюдение на них требований пожарной безопасности, при проведении проверки.

3.При проведении проверки составлении Акта осмотра были грубо нарушены требования ст. 26.8 КРФоАП о применении специальных технических средств:

-не указано, какие средства измерения и специальные технические средства применялись при определении географических координат, указанных в Акте и фототаблице, на основании которых сделан определялся кадастровый номер участка;

-не указано, каким образом и с применением каких средств измерения и специальных технических средств проводилось изменение расстояний между участками полей, размеры опашки, фотография не позволяет определить этот размер достоверно.

-на снимках из фототаблицы, прилагаемой к Акту, приведены фотографии неизвестных полей, дорог и частью опашки, без указания специальных технических средств, при помощи которых производилась съемка.

4 В Акте и Фототаблице, а также в иных материалах дела не исследовано назначение сельскохозяйственных земель, на которых проводилась проверка, не установлено к каким категориям - пашне, пастбищам или сенокосам, принадлежат проверяемые части земельных участков. От этих данных зависят необходимость проведения противопожарных мероприятий, в том числе размер полос опашки участков.

Согласно ч. 3 ст. 1.5. КРФоАП «лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность». Таким образом, обязанность доказывания в административном производстве возлагается на должностное лицо.

Ч.2 ст. 26.2 указывает, что доказательства (фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела) устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Учитывая изложенное, считают что не могут быть признаны доказательствами данные, полученные с нарушением ст.26.8 КРФоАП, ст. 10 и 17 Федерального закона № 294-ФЗ,

-о географических координатах участков, на котором проводилась проверка, в том числе о достоверности места происшествия, на основании которых определены кадастровые номера и запрошены правообладатели участков, в том числе 26:15:050705:1 (приложение 3,4);

-о несоответствии размера полос опашки и обкоса требованиям ППР №390 - менее 4-х метров;

Учитывая, что данные факты не подтверждаются надлежащими доказательствами, считают неустановленным событие административного правонарушения, а также неустановленным виновное лицо в совершении правонарушения, в нарушение ст. 26.1 КРФоАП.

3.Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по административному производству № 103 в материалах дела отсутствует.

При этом в нарушение ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ. на основании результатов одного и того же Задания и Акта осмотра №9 от 07.07.2020 г. необоснованно было возбуждено 2 административных дела в отношении ООО «СХП «Стародворцовское» - №95 от 07.08.2020 и данное производство №103 от 10.08.2020 г., хотя основанием состав вменяемых правонарушений полностью идентичен с эпизодами, описанными в Постановлении 103 от 07.08:2020 г.

Дополнительные данные по административному производству не запрашивались, таким образом, при рассмотрении дела не была исследована субъективная сторона дела, именно: лица, ответственные за организацию пожарной безопасности и в ООО «СХП «Стародворцовское», принятые меры по обеспечению пожарной безопасности.

По результатам расследования был составлен протокол об административном правонарушении №106 от 10.08.2020 г., на основании которого постановлением № 107 от 24.08.2020 года назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 220 000 руб. (приложение 5).

При назначении наказания не исследованы достаточным образом смягчающие и отягчающие обстоятельства, неправомерно применена норма п. 2 части 2 ст. 4.3 КРФоАП «повторное совершение однородного административного правонарушения», не указано какое предыдущее административное правонарушение учтено при вынесении меры наказания:

В отношении ООО «СХП «Стародворцовское» 16.08.2019г. было вынесено Постановление №72 (приложение 6). Однако из содержания Постановления видно, что предупреждение было вынесено по итогам плановой проверки. Предметом проверки было соблюдение Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях и сооружениях, принадлежащих ООО «СХП «Стародворцовское».

Предметом проверки проведенной на основании Задания № 9 от 07.07.2020 г., по итогам которой возбуждено административное производство, являлось соблюдение требований пожарной безопасности на полях во время уборки зерновых культур, предусмотренных ППР № 390 от 25.04.2012 года.

Учитывая, что проверки проводились в отношении различных объектов пожарной охраны, предусматривающих различные требования пожарной безопасности, нарушения различных норм - Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ППР № 390 от 25.04.2012 г. не могут быть признаны однородными, и в данном случае не подлежит применению п.2 части 2 ст.4.3 КРФоАП, повлекшее назначение повышенного размера штрафа.

Вынесенное в отношении ООО «СХП «Стародворцовское» 21.08.2020 г. Постановление №103 (приложение 7) еще не вступило в законную силу и не может быть основанием для применения п.2 части 2 ст.4.3 КРФоАП, повлекшее назначение повышенного размера штрафа.

Также не исследовано финансовое состояние организации и статус субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющий значение для принятия решения о размере наказания.

Таким образом, постановление от 24.08.2020 №107, вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю в отношении ООО «СПХ «Стародворцовское» о привлечении к административной ответственности по ч 2 ст. 20.4 КРФоАП, является незаконным, вынесенным с грубейшим нарушением закона и согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ подлежит отмене.

В судебном заседании представитель ООО «СХП «Стародворцовское» поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе. Указала, что ФИО1 не имел права возбуждать административное производство, поскольку должна была быть назначена внеплановая проверка, чего не было сделано. Кроме того, в период 01.04.2020 по 31.12.2020 в отношении малого и среднего предпринимательства не должна проводиться проверка. ООО «СПХ «Стародворцовское» не было извещено о проверке, акт осмотра был составлен в отсутствие законного представителя. Кроме того, инспектором не определены параметры применяемых им технических средств, нет возможности определить, кому принадлежат изображенные на фотоснимках земельные участки.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, заявил, что вопреки доводам жалобы им проводилась не проверка согласно Федеральному закону № 294-ФЗ от 26.12.2008 (ред. от 13.07.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Им проводился плановый рейдовый осмотр согласно Приказа №132 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение плановый (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» от 24 марта 2017 года. Согласно этому приказу он полномочен был проводить данный рейдовый осмотр. Обратил внимание суда на то, что постановлением правительства Ставропольского края от 29.04.2020 № 223-п на территории Ставропольского края установлен особый противопожарный режим. Для выполнения данного постановления губернатора он провел рейдовый осмотр. В результате рейдового осмотра был обнаружено пшеничное поле перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к автодороге с. Кочубеевское – с. Дворцовское – х. Стародворцовский, на котором отсутствовал обкос и опашка полосой шириной не менее 4 метров. В последующем был установлен кадастровый номер данного земельного участка, а также его принадлежность ООО «СХП «Стародворцовское». Им было вынесено определение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, данное определение надлежащим образом было вручено представителю ООО «СХП «Стародворцовское». Представитель участвовал при его составлении.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что особый противопожарный режим вводился на территории Ставропольского края постановлением правительства Ставропольского края от 29.04.2020 № 223-п «Об установлении на территории Ставропольского края особого противопожарного режима».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно протоколу об административном правонарушении №106 от 10.08.2020 года, составленному заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 07.07.2020 года в 16 часов 00 минут на пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080705:1 по координатам широта 44,701087 долгота 42,128022 перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к автодороге с. Кочубеевское – с. Дворцовское – х. Стародворцовский, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствует обкос и опашка полосой шириной не менее 4 метров. ППР РФ №390 от 25.04.2012 года п.214.

Указанные обстоятельства подтверждаются также заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от 07.07.2010 №9 и актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 07.07.2020 года №9, составленному заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1, а также фототаблицей к нему.

Письменные доказательства, исследованные в судебном заседании согласуются друг с другом и полностью подтверждают вывод о том, что 07.07.2020 года в 16 часов 00 минут на пшеничном поле с кадастровым номером 26:15:080705:1 по координатам широта 44,701087 долгота 42,128022, принадлежащем ООО «СХП «Стародворцовское», отсутствовал обкос и опашка полосой шириной не менее 4 метров перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к автодороге с. Кочубеевское – с. Дворцовское – х. Стародворцовский. ППР РФ №390 от 25.04.2012 года п.214.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения постановления о привлечении ООО «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «СХП «Стародворцовское» о незаконности постановления о привлечении «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности, суд считает необоснованными.

Заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Андроповскому и Кочубеевскому районам) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ставропольскому краю ФИО1 были правильно изучены и оценены все обстоятельства касающееся рассмотрения данного дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушения требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь.

У суда не вызывает сомнений тот факт, что в действиях ООО «СХП «Стародворцовское» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФоАП.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ООО «СХП «Стародворцовское» приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

В данном случае административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Предусмотренных законом (ст. 4.1.1 КоАП РФ) оснований для изменения наказания на предупреждение суд по делу не усматривает.

Никаких оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО1 от 24 августа 2020 года не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления и профилактической работы МЧС России по Ставропольскому краю майора внутренней службы ФИО1 от 24 августа 2020 года о привлечении ООО «СХП «Стародворцовское» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 220000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КРФоАП, оставить без изменения, жалобу ООО «СХП «Стародворцовское» - оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Пожидаева