Постановление № 5-474/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-474/2020

Дело № 5-474/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 года <...>

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Федоренко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>,

установил:

08.09.2020 в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» (далее КГБУ Николаевский ПНИ) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель КГБУ Николаевский ПНИ не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, об отложении не просил, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник КГБУ Николаевский ПНИ ФИО1 с протоколом согласилась частично, вину признала, пояснила, что не согласна с тем, что Учреждению вменено нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, поскольку ПНИ не относится к медицинским учреждениям, а является учреждением социальной сферы. Не укомплектованность штата старшего медицинского персонала связана с нехваткой кадров в г. Николаевске-на-Амуре, ими постоянно подаются заявки в центр занятости, представитель участвовал в распределении выпускников ФГБО УВО «Дальневосточный государственный медицинской университет».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебное заседания извещалась надлежащим образом, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «в» пункта 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Подпунктом «ж» пункта 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Частью 11 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, к которым могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Из материалов дела следует, что в период с 03.08.2020 по 28.08.2020 на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО от 29.07.2020 проведена проверка в отношении КГБУ Николаевский ПНИ, осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии от 16.10.2019, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края.

В ходе проверки установлено следующее: согласно утвержденной структуре штатного расписания учреждения от 29.01.2020 весь медицинский персонал интерната выведен в отдельное подразделение «2. Медицинская часть», которым руководит заведующий отделением - врач-терапевт. По трудовому договору от 26.05.2020 № 36-20 руководителем данного структурного подразделения является врач-терапевт ФИО3, который приказом директора интерната от 26.05.2020 №155/1 назначен ответственным за медицинскую деятельность. Документы о дополнительном профессиональном образовании - сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» на ФИО3 не представлены.

Также в ходе проверки установлено, что внутренний контроль качества и безопасности медицинской помощи в учреждении не осуществляется. Сформированная приказом директора интерната от 25.05.2020 № 154/1 врачебная комиссия в составе председателя ВК - врача-терапевта ФИО3, членов комиссии: врача-психиатра ФИО4 и фельдшера ФИО5, не соответствует нормативным требованиям, а именно положениям пунктов 8, 12, 14 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». На момент проверки состав врачебной комиссии не сформирован: врач-терапевт ФИО3 с 07.07.2020 отсутствует на работе без уважительных причин, врач-психиатр ФИО4 не работает, фельдшер ФИО5 не является врачом-специалистом. Заседания врачебной комиссии проводятся реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении КГБУ Николаевский ПНИ установленных законодательством требований к осуществлению медицинской деятельности, а именно подпункта «в» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291. Допущенные Учреждением нарушения создали угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в данном ПНИ.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении КГБУ Николаевский ПНИ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.09.2020, приказом о проведении проверки от 29.07.2020, актом проверки от 28.08.2020, трудовым договором от 26.05.2020, копией диплома ФИО3, удостоверением ФИО3, сертификатом специалиста, удостоверением о повышении квалификации ФИО3, докладной запиской от 07.07.2020, актом об отсутствии работника на работе от 07.07.2020, трудовым договором, заключенным с ФИО5, копией диплома ФИО5, сертификатом специалиста ФИО5, удостоверениями о повышении квалификации ФИО5, структурой штатной численности, приказом о внесении изменений в штатное расписание, Положением о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности КГБУ Николаевский ПНИ, Порядком внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, приказом об организации деятельности врачебной комиссии от 25.05.2020, протоколами заседаний врачебной комиссии, лицензией от 16.10.2019.

На основании имеющихся в деле доказательств, судом установлено, что 28.08.2020 в 17 часов 00 минут КГБУ Николаевский ПНИ по адресам: <...>, <...>, <...>, осуществило медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований, а именно подпункта «в» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, выразившемся в отсутствие у лица, ответственного за осуществление медицинской деятельности, дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; не соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах, в действиях КГБУ Николаевский ПНИ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, наряду с указанными нарушениями в названном протоколе, имеется ссылка на нарушение КГБУ Николаевский ПНИ подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, выразившееся в отсутствие у директора КГБУ Николаевский ПНИ ФИО6 высшего медицинского образования, а также на нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Указанные нарушения подлежит исключению из объема обвинения.

Директор КГБУ Николаевский ПНИ ФИО6 не является руководителем медицинской организации, что следует из Устава КГБУ Николаевский ПНИ, выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу КГБУ Николаевский ПНИ предметом деятельности учреждения является предоставление социального обслуживания в стационарной форме получателям социальных услуг.

Вменяя в объем обвинения КГБУ Николаевский ПНИ нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности должностное лицо, составившее протокол, сослалось на то, что согласно утвержденной структуре штатного расписания КГБУ Николаевский ПНИ от 29.01.2020 в учреждении предусмотрено 2 ставки врача-психиатра, 2 ставки врача-терапевта, 1 ставка зубного врача и 1 ставка заведующего отделением «2. Медицинская часть» - врача-терапевта; в ходе проверки выявлено отсутствие старшего медицинского персонала, а именно: ставки врача-психиатра (2), врача-терапевта (2) и зубного врача (1) вакантны.

Однако неукомплектованность штата работников не свидетельствует о нарушении подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Вместе с тем, исключение данных пунктов из объема обвинения не влияет на вывод суда в целом о наличии в действиях КГБУ Николаевский ПНИ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у КГБУ Николаевский ПНИ имелась возможность для соблюдения указанных требований Положения о лицензировании медицинской деятельности, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, суд находит вину КГБУ Николаевский ПНИ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГБУ Николаевский ПНИ, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГБУ Николаевский ПНИ, не установлено.

С учетом обстоятельств дела, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав, считаю возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить КГБУ Николаевский ПНИ административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, снизив размер штрафа с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Краевому государственному бюджетному учреждению «Николаевский-на-Амуре психоневрологический интернат» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф должен быть оплачен в течение 60-дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, по адресу <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу исполнителю для взыскания. Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа, но не менее 1000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю), КБК 060 1 16 01191 01 0020 140, ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя Отделение Хабаровск г. Хабаровск, расчетный счет <***>, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, назначение платежа «денежные взыскания (штрафы) согласно постановлению».

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Федоренко