Решение № 12-346/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-346/2019

КОПИЯ Административное дело №

50RS0№-12


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> «19» августа 2019 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Губарева О.И., с участием законного представителя юридического лица ООО «АББ Риелти» - генерального директора ФИО1, при секретаре судебного заседания Палагине В.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «АББ Риелти» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 11 июня 2019 года, вынесенное начальником ОВМ УМВД России по г.о. Подольск подполковником полиции ФИО2, которым

Общество с ограниченной ответственностью «АББ Риелти» (<данные изъяты>) (далее по тексту ООО «АББ Риелти»),

привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОВМ УМВД России по г.о. Подольск подполковника полиции ФИО2, ООО «АББ Риелти» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

Согласно вышеуказанному постановлению, ООО «Риелти» допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина Узбекистана ФИО4у. в качестве подсобного рабочего по сборке мебели на территории производственно-складских помещений, расположенных по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу и патента иностранного гражданина, который требуются в соответствии с п. 4, п. 4.2 ст. 13, ст. 13.3 ФЗ-115 от 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

За данное правонарушение ООО «АББ Риелти» было подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «АББ Риелти» ФИО3 обратился в Подольский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, в обосновании чего указал, что «вся доказательная база, построенная на безупречных логических и юридических обоснованиях и выводах, базируется на одном небольшом сфальсифицированном факте, повлекшем за собой дачу заведомо ложных показаний фигурантом в суде 17.04.2019г, где рассматривалось дело по нему как физлицу - нарушителю миграционного законодательства. Пусть, не по главному вопросу его вины, а лишь по обстоятельствам дела. На основе которого суд записал в своем решении якобы установленным фактом место работы нарушителя, просто переписав данные из протокола. Таким образом, цепь событий привела к обвинению непричастного юрлица. Которое теперь борется за установление истины и восстановление справедливости. Меня как представителя ООО «АББ Риелти» на то судебное заседание 17.04.2019г. не пригласили, хотя показания обвиняемого и решения суда существенно затрагивают интересы фирмы своими последствиями. Протокол об административном правонарушении ООО «АББ Риелти» был составлен только 24.05.2019г, когда все сроки обжалования постановления суда по физлицу от 17.04.2019г. уже давно прошли. А в своем решении начальник ОВМ УМВД также ссылается на решении суда в отношении ФИО4, правда, без указания даты решения, намеренно скрывая ее, чтоб не стала заметна нестыковка по срокам. Считая записанные в нем сведения о работодателе также однозначно установленными. При каких же обстоятельствах я мог бы высказывать свои возражения, чтоб не допустить изначально ложных сведений во всех документах, включая решения суда? Если фигуранты дел должны были давно покинуть страну к моменту подготовки материалов дела против юрлица. Следовательно, допросить их по новой, в целях установления истины уже практически невозможно. И содержание протоколов, составленных сотрудниками миграционной службы, невозможно уже опровергнуть. Однако возможности в моем случае имеются весьма простые (в строгом соответствии с текстом автора с сохранением орографии и пунктуации).

Законный представитель ООО «АББ Риелти» ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела представитель ОВМ УМВД России в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Рассмотрев жалобу, изучив имеющиеся материалы административного дела, выслушав доводы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом не были соблюдены в полном объеме.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно подп. 1 п. 4.5 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Привлечение ООО «АББ Риелти» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Суду представлены материалы дела об административном правонарушении № в отношении ООО «АББ Риелти».

В качестве доказательств административного правонарушения, должностным лицом были положены:

-объяснение свидетеля - гр. ФИО4у. (л.д. 53), однако указанные объяснения доказательствами являться не могут, поскольку свидетель не предупреждался об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, кроме того в объяснении указано о том, что он русским языком не владеет, имеется подпись переводчика, однако кто участвовал в качестве переводчика, предупреждался ли переводчик по ст. 17.9 КоАП РФ, суд не может установить, в связи с отсутствием в материале подписки, иных данных о переводчике. При этом, вновь провести опрос ФИО4у. угли у суда возможности нет, поскольку постановлением Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный иностранный гражданин признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда через Государственную границу РФ (л.д. 56), и материалы дела не содержат сведений о пересечении им границы РФ, и нахождения в данный момент на территрии РФ с указанием места его пребывания. При таких обстоятельствах, показания свидетеля ФИО4у. не могли быть приняты, как доказательство вины ООО «АББ Риелти».

- из копии свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП следует, что в собственности у ООО «АББ Риелти» находится не весь земельный участок и комплекс зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, а лишь часть здания корпуса 103, помещения 1-го этажа (комнаты №, 27а, 28-59, 64, 65, 77-96), 2-го этажа (комнаты №), при этом из протокола осмотра территорий и помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-51) не усматривается, все ли помещения, расположенные по адресу: <адрес>, были осмотрены или только их часть, в каких именно помещениях обнаружены иностранные граждане из этого документа также не усматривается. Кроме того собственник проверяемого объекта не был с ним ознакомлен, что нарушает его права. Таким образом, сведения, изложенные в протоколе осмотра территорий и помещений, также не являются доказательством вины ООО «АББ Риелти».

- объяснения законного представителя ООО «АББ Риелти» ФИО3 были получены с нарушением требования закона, поскольку он был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ (л.д. 78).

Кроме того, из вышеуказанных объяснений ФИО3 следует, что у ООО «АББ Риелти» в собственности находится не весь комплекс, а лишь часть здания корпуса 103, помещения 1-го этажа (комнаты №, 27а, 28-59, 64, 65, 77-96), 2-го этажа (комнаты №), ООО «АББ Риелти» иностранных граждан не принимало на работу, иностранные граждане были приняты на работы ООО «Московия», однако указанные доводы должностными лицами не были проверены, сотрудники ООО «Московия» не опрошены.

Также суд обращает внимание, что согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель ООО «АББ Риелти» был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола, однако из объяснений, являющихся в данном случае неотъемлемой частью протокола, следует, что «законный представитель ООО «АББ Риелти» о месте и времени составления административного протокола по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, <адрес>, каб.4, в установленном порядке в назначенный срок не явился», вместе с тем и дата и место не соответствуют дате и месту составления протокола, который составлен ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, г.о.Подольск, <адрес>, что не может свидетельствовать о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица.

Иных доказательств того, что ФИО4у. был привлечен к работе именно ООО «АББ Риелти» материалы дела не содержат, не приведено их и в постановлении должностного лица.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а с учетом того, что срок давности по данной категории дел, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.о. Подольск.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы на постановление должностного лица, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «АББ Риелти» ФИО1,удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОВМ УМВД России по г.о. Подольск подполковником полиции ФИО2, которым ООО «АББ Риелти» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «АББ Риелти» направить в ОВМ УМВД России по г.о. Подольск на новое рассмотрение.

Копию настоящего решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в через Подольский городской суд <адрес> в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись ФИО5