Решение № 2-110/2026 2-110/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2-110/2026

УИД 60RS0025-01-2026-000054-85

Дело № 2-110/2026


Решение

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Кучмистовой Е. В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Струго-Красненского района Псковской области Боцких О.Р., представителя ответчика - МБОУ «Новосельская СОШ» Максимовой Ю. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Струго-Красненского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Струго-Красненского муниципального округа об обязании оборудовать учреждения системой оповещения,

установил:

Прокурор Струго-Красненского района Псковской области Баев Ю. А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к МБОУ «Новосельская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Струго-Красненского муниципального округа. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МБОУ «Новосельская СОШ», в ходе которой выявлено нарушение, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией в МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа». По данному поводу 23.10.2025 в адрес директора МБОУ «Новосельская СОШ» внесено представление об устранении нарушений.

Оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрено подпунктом «д» пункта 24 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Цель соблюдения этого требования - обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Однако по настоящее время в МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа» указанное требование действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности не исполнено, учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, несмотря на отражение в паспорте безопасности объекта указанного мероприятия как обязательного для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, ставят под угрозу жизни и здоровье обучающихся, а также работников в МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса при включении расходов на установку системы оповещения в муниципальную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Струто-Красненского муниципального округа», утвержденную постановлением Администрации Струго-Красненского муниципального округа от 26.12.2024.

Действуя в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МБОУ «Новосельская СОШ» выполнить мероприятия по оборудованию МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у МБОУ «Новосельская СОШ» возложить обязанность по финансированию оборудования системой оповещения и управления эвакуацией на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа из средств местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Струго-Красненского района исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель ответчика - МБОУ «Новосельская СОШ» Максимова Ю. И. - в судебном заседании показала, что исковые требования школа признает, но исполнить требование прокурора самостоятельно не может, поскольку в вопросах финансов полностью зависит от Администрации муниципального округа и Министерства просвещения Псковской области. При выделении достаточных средств отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа» будет немедленно оснащено системой оповещения и управления эвакуацией.

Представитель ответчика - Администрации Струго-Красненского муниципального округа - в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело без его участия.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Положениями ч. 3 п.15 и ч. 6 п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Как следует из подпунктов «а», «б», «в» пунктов 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. п. 1, 2 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 раздела III Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется такое мероприятие как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в 2025 году в ходе проверки в МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией.

Данное нарушение отражено в Акте проверки готовности образовательного учреждения к новому учебному году от 14.08.2025, подписанному комиссией в составе заместителя Главы Администрации муниципального округа В. О.А., представителей управления образования Администрации округа, других структур.

23.10.2025 за № в адрес директора МБОУ «Новосельская СОШ» Максимовой Ю. И. прокурором Стругокрасненского района внесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в котором было предложено принять безотлагательные меры к устранению вышеуказанных нарушений, причин и условий, способствовавших недопущению подобных нарушений в дальнейшем, а именно, обеспечить установки системы оповещения и управления эвакуацией; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения закона (л. д. 10-11).

Согласно сообщению директора МБОУ «Новосельская СОШ» Максимовой Ю. И. от 13.11.2025 №, направленному в прокуратуру района, вышеуказанное представление прокуратуры рассмотрено на совещании при директоре 27.10.2025 (Протокол от 27.10. 2025 № прилагается). При формировании бюджета МБОУ «Новосельская СОШ» на 2026 год будет учитываться потребность в денежных средствах на установку системы оповещения и управления эвакуацией в отделении «Лудонская основная общеобразовательная школа». Бюджет утверждается в декабре 2025 года (л. д. 12).

Как следует из информационного письма Администрации Струго-Красненского муниципального округа от 06.06.2025 №, направленного в Комитет по образованию Псковской области, Администрация Струго-Красненского муниципального округа гарантирует произвести внесение в проект решения о бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов изменений на выполнение мероприятий «Содействие развитию дошкольного и общего образования Псковской области с использованием современных механизмов и технологий» (проведение мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности) на сумму субсидии областного бюджета - 865,4 тыс.руб. и предусмотреть 1% софинансирования за счет средств местного бюджета в сумме 8,74141 тыс. руб. после получения уведомления о выделенных бюджету округа лимитах с предоставлением в Комитет по образованию Псковской области подтверждающих документов (л. д. 13).

МБОУ «Новосельская СОШ» направило 26.11.2025 Управлению образования Администрации Струго-Красненского МО заявку о выделении средств на установку системы оповещения.

02.12.2025 Управление образования направило в Администрацию Струго-Красненского МО ходатайство о включении расходов на установку системы оповещения в СПО «Лудонская ООШ», в программу Струго-Красненского муниципального округа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (л. д. 14).

27.01.2026 за № директор МБОУ «Новосельская СОШ» Максимова Ю. И. направила в прокуратуру Струго-Красненского района Псковской области сообщение, в котором указала, что структурное подразделение - отделение «Лудонская ООШ» не обеспечена системой оповещения и управления эвакуацией. Установка системы оповещения за счет средств областного бюджета была запланирована на осень 2025 года, т. к. 30.05.2025 Администрация округа получила письмо от Комитета по образованию Псковской области, в соответствии с которым Струго-Красненскому МО должна была быть выделена субсидия в размере 845,40 тыс.руб., но деньги в бюджет округа так и не поступили.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по настоящее время в МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа» требование действующего законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности не исполнено, учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, несмотря на отражение в паспорте безопасности объекта указанного мероприятия как обязательного для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Выявленные нарушения недопустимы, ставят под угрозу жизни и здоровье обучающихся, а также работников в МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа».

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17).

Обязательство по финансированию мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса, в том числе при включении расходов на установку системы оповещения в муниципальную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на территории Струто-Красненского муниципального округа», утвержденную постановлением Администрации Струго-Красненского муниципального округа от 26.12.2024.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом изложенного суд находит срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным, обоснованным необходимостью соблюсти бюджетные процедуры, а также значимостью оснащения школы системой оповещения и управления эвакуацией, как антитеррористического и направленного на снижение опасности возникновения чрезвычайной ситуации мероприятия, а в общем, на сохранение жизни и здоровья людей. Доказательств наличия препятствий для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Струго-Красненского района Псковской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Новосельская СОШ» выполнить мероприятия по оборудованию МБОУ «Новосельская СОШ» - отделение «Лудонская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств у МБОУ «Новосельская СОШ» возложить обязанность по финансированию оборудования системой оповещения и управления эвакуацией на Администрацию Струго-Красненского муниципального округа из средств местного бюджета.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.03.2026.

Судья Е. В. Богданова