Решение № 12-5/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-5/2018

Дело № 12-5/2018

(№ 5-124/9-18)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года город Сусуман

Судья Сусуманского районного суда Магаданской области Нечкина С.В.,

с участием:

представителя администрации Сусуманского городского округа Степанченко О.В.,

при секретаре Черновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Сусуманского районного суда, по адресу: <...>, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района от 10 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сусуманского городского округа,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 10 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица администрации Сусуманского городского округа, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, последняя освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Не согласившись с данным постановлением Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление Роскомнадзора) подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. При этом в обоснование жалобы указано, что выданное администрации Сусуманского городского округа предписание от 06 апреля 2018 года обязывало последнюю устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства РФ в сфере персональных данных в срок до 21 мая 2018 года и предоставления Управлению Роскомнадзора соответствующей информации в срок до 23 мая 2018 года. Однако в нарушение установленных сроков, пункт 1 предписания о проведении внутреннего контроля соответствия обработки персональных данных установленным требованиям фактически исполнен 13 июня 2018 года, а сведения об устранении нарушений в данной части представлены в Управление Роскомнадзора лишь 15 июня 2018 года. Считает, что пункт 2 предписания администрацией вовсе не исполнен, а утверждённое ею 07 мая 2018 года Положение о защите персональных данных в администрации Сусуманского городского округа нарушает требование пп. б п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2012 года № 211, поскольку последнее предусматривает утверждение именно Правил обработки персональных данных, устанавливающих процедуры, направленные на выявление и предотвращение нарушений законодательства РФ, а также определяющих для каждой цели обработки персональных данных, содержание обрабатываемых персональных данных и категорий их субъектов, а не иного документа. Кроме того, утверждённое Положение определяет содержание обрабатываемых персональных данных только для работников администрации Сусуманского городского округа, а содержание обрабатываемых персональных данных иных категорий субъектов, указанных в пункте 3.2 Положения, в том числе, цели обработки их персональных данных, сроки обработки и хранения, порядок уничтожения, данным Положением не определены.

Указывает, что поскольку частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение законного предписания в установленный срок, а состав вменяемого администрации Сусуманского городского округа правонарушения является формальным, активная позиция последней по исполнению предписания за пределами установленного в нём срока, но до составления протокола об административном правонарушении, не может служить обстоятельством, характеризующим правонарушение, как малозначительное. При этом отмечает, что судом не принято во внимание, что отсутствие надлежащего контроля за соблюдением сроков исполнения предписания, пренебрежительное отношение к содержанию утверждаемых документов повлекло неисполнение предписания в установленный срок и, как следствие, нарушение требований законодательства РФ в сфере персональных данных, а также прав и законных интересов субъектов персональных данных.

Представитель Управления Роскомнадзора, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Участвующий в судебном заседании представитель администрации Сусуманского городского округа Степанченко О.В., полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив жалобу Управления Роскомнадзора и выслушав представителя администрации Сусуманского городского округа, прихожу к следующему выводу.

Разрешая данное дело, мировой судья пришёл к выводу, что вина юридического лица в неисполнении в установленный срок законного предписания Управления Роскомнадзора, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, нашла своё подтверждение. Вместе с тем, исходя из того, что тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в результате совершения администрацией Сусуманского городского округа данного административного правонарушения не наступило, а также принимая во внимание активную позицию последней по исполнению предписания в период до составления протокола об административном правонарушении, мировой судья установил признаки малозначительности и прекратил производство по делу.

Между тем, состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем, отсутствие негативных последствий совершённого правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемых общественных отношений – обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы являются обоснованными.

Вместе с тем, обжалуемой постановление не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела срок исполнения предписания Управления Роскомнадзора установлен администрации Сусуманского городского округа до 21 мая 2018 года, срок предоставления информации об исполнении предписания в Управление Роскомнадзора - до 23 мая 2018 года.

Соответственно, срок привлечения администрации Сусуманского городского округа к административной ответственности истек 23 августа 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом изложенного, в настоящее время за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена возможность возобновления производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 10 августа 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Сусуманского городского округа, отменено быть не может, так как это повлечет возобновление производства по делу, и как следствие, ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено, что в настоящем случае недопустимо в отсутствие жалобы администрации Сусуманского городского округа. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 10 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сусуманского городского округа, оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу–без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение мировому судье, либо опротестовано прокурором.

Судья С.В. Нечкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>