Решение № 12-10/2019 12-215/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г.Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Харченко С.В., рассмотрев жалобу ПАО «Квадра» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ПАО «Квадра», ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение аналогичных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Квадра» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Из указанного постановления следует, что ПАО «Квадра» привлечено к административной ответственности в связи с несоблюдением природоохранного законодательства, а именно отсутствия в проекте нормативов образования отходов сведений об образующемся отходе (шлам цеха водоподготовки), а также отсутствия учета образования, передачи сторонним организациям отхода и не отображением в государственной статистической отчетности.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Квадра» обратилось в суд с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Квадра» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала, просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на доводы жалобы.

Выслушав представителя ПАО «Квадра», исследовав представленные по делу доказательства, суд находит жалобу необоснованной, а постановление неподлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

ПАО «Квадра-генерирующая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным регистрационным номером 1056882304489.

Согласно Уставу Общества и выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями, ОКВЭД 35.30.1 1.

В соответствии с ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.). Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

Согласно ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 19 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Квадра» по месту нахождения филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация»: 398600, <адрес> № «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Плановая проверка проводилась с привлечением специалистов филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (Аттестат аккредитации от №, выдан Федеральной службой по аккредитации).

Проверкой установлено, что в 2015 году ПАО «Квадра» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Управлением Росприроднадзора по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данным документом утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 15 наименований отходов, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления 8 наименований отходов в количестве 1257,764 тонны в 2017 - 2019 г.г. Лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса по обращению с отходами.

В ходе осмотра помещений химического цеха Липецкой ТЭЦ-2 Филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» установлено образование отхода (осадков) водоподготовки при механической очистке природных вод «шлам», не включенного в проект нормативов образования отходов.

В целях подтверждения классификационных признаков и классов опасности отходов, образующихся в результате деятельности общества в ходе плановой проверки с привлечением специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЦФО ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут произведен отбор проб отходов: проба № - отход (Шлам цеха водоподготовки (мука известковая, минеральная добавка) шламонакопитель № ПП «Липецкая ТЭЦ-2) (Протокол филиала ЦЛАТИ по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа (КХА) проб почвы, отходов и донных отложений).

Согласно заключению филиала ЦЛАТИ по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ водная вытяжка из отхода не оказывает острое токсическое воздействие на тест-организмы, исследованный образец отхода - Шлам цеха водоподготовки соответствует V классу опасности.

Данное заключение ПАО «Квадра» не оспорило, о назначении судебной экспертизы в ходе рассмотрения дела не заявляло.

По результатам проверки Росприроднадзором составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому на ПАО "Квадра" возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ соблюдать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ). Вести в установленном порядке учет в области обращения с отходами.

Ссылки на то, что спорные отходы (осадки) являются побочной продукцией - минеральной добавкой (мука известняковая), суд признает необоснованными.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктами 1, 2 статьи 20 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (п.1).

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Согласно пункту 2 указанного Порядка государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для РФ системе.

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

Согласно разделу 7 ФККО «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)» отходу «отходы (осадки) водоподготовки при механической очистке природных вод» соответствует код по ФККО - 7 10 110 02 395.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) продукция представляет собой результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизация, а также порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Законом № 184-ФЗ.

Вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления юридическими лицами хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий:

наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара;

наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом веществ и материалов, к продукции;

В соответствии с ТУ 5743-008-5716437-20008 установлено, что минеральная добавка (мука известняковая) является продуктом, образовавшимся в результате длительного хранения шламов химводочистки в отстойниках (не менее пяти лет), а также то, что минеральная добавка образовалась в результате длительного хранения осадка водоподготовки в отстойниках (абз.2 стр.2 ТУ 5743-008-5716437-20008).

Согласно описанию технологии получения данного продукта шлам химводоочистки (ХВО), образовавшийся при химводоочистке (умягчения) воды и выдержанный длительное время (не менее пяти лет) на открытом складе, только после его подсушки, служит исходным сырьем для получения минеральной добавки. Хранение в этих условиях является необходимой технологической операцией, в результате которой происходит изменение физико-химических свойств сырья и снижения его влажности (абз.1 стр.4 ТУ 5743-008-5716437-20008).

Следовательно, минеральная добавка (мука известняковая) изготовляется путем длительного хранения шламов химводочистки (не менее пяти лет). Осадки водоподготовки при механической очистке природных вод (шлам ХВО) используются в качестве одного из компонентов для минеральной добавки (мука известняковая).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что использование отходов как самостоятельного товара (сырья, материала) не изменяет его статуса отходов, поскольку на момент образования отходы не имеют потребительских свойств.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности правильно установлены и при вынесении обжалуемого постановления и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом при исследовании представленных по делу доказательств.

Ссылки на основную цель деятельности предприятия – получение прибыли, образование побочного продукта (продукт, товар, сырье) (п.3.16 ГОСТ 30772-2001) производства тепловой энергии при осуществлении деятельности по химвоодоочистке (умягчение) воды, полученном в результате не механической очистки воды путем фильтрации воды от загрязнений, не подлежащего удалению и возможности его длительного хранения (не менее 5 лет) на открытом складе, разработке технических условий и технологического регламента на переработку шламов ХВО в продукцию( минеральную добавку) ООО «Липецкэкохим» по заявке ПАО «Квадра», продаже его третьим лицам, наличие возможности использования в дальнейшем в процессе производства питательного грунта (компоста) и иных производств третьими лицами, составление калькуляции на ее реализацию, отсутствие экономической заинтересованности по продаже шлама от деятельности подразделения ПАО «Квадра»-Данковская ТЭЦ не могут служить основанием для удовлетворения жалобы по приведенным доказательствам.

Руководствуясь статьями 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Квадра» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ПАО «Квадра» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2019 года