Постановление № 5-64/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-64/2019

Дело № 5-64/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

24 мая 2019 г. Кемеровская область, г. Калтан,

ул. Горького, 30

Судья Калтанского районного суда Евсеев С. Н.,

при участии представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3,

должностного лица ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская», местонахождение: ..., свидетельство о государственной регистрации серии 42 ... от .../.../...., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 в отношении ООО «Шахта «Алардинская» был составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которого .../.../...., в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Алардинская» на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления от .../.../.... ... «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта «Алардинская», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от .../.../.... ..., а именно:

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 14, 54 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... в забое главного вентиляционного штрека пл.6 допущено ведение горных работ с нарушением технической документации, а именно крепление двух последних кругов выполнено не в полном объеме (отсутствует крепление бортов, не установлены канатные анкера АК-01) при креплении нижнего ряда бортового крепления в призабойной части опорные элементы установлены не в полном объеме;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 14, 54 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... в забое главного вентиляционного штрека пл.6 допущено ведение горных работ с нарушением технической документации, а именно в тупиковой части выработки от сбойки ... имеются анкера с длиной выступающей части более 150 мм при этом на анкерах бортового крепления не все опорные элементы имеют полный контакт с поверхностью борта;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 22, 473 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... в забое главного вентиляционного штрека пл.6 допущено нарушение проекта НПЗ, а именно отставные пожарно-оросительного трубопровода от груди забоя составляет более 20 метров при этом в конечном пункте ПОТ электроконтактный манометр находится в неисправном состоянии и не обеспечивает контроль и управление пожарным водоснабжением;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 14, 54 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... в забое главного вентиляционного штрека пл.6 допущено ведение горных работ с нарушением технической документации - не выполняется заключение ...В от .../.../.... «О результатах испытания образцов горных пород на опасность фрикционного воспламенения метановоздушной смеси и определения пылевыделения ООО «Шахта «Алардинская», а именно имеется техническая возможность работы проходческого комбайна КП-21 без наличия исправного метан - реле типа ТМРК;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 14, 305 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... в забое главного вентиляционного штрека пл.6 в тупиковой части от сбойки ... допущена эксплуатация ленточного конвейера 2ЛТ-100 при многочисленных заштыбованных и не вращающихся роликах возвратной ветви, при отсутствующих роликах рабочей ветви при этом в журнале осмотра и ремонта ленточного конвейера отсутствуют выявленные замечания;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 276, 286, 291 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... в подготовительной выработке главного вентиляционного штрека пл.6 допущено ведение горных работ с нарушением технической документации, а именно подвесная монорельсовая дорога эксплуатируется при зазорах в стыках рабочих поверхностей более 5 мм, при деформированных балках, отсутствуют знаки безопасности, при этом в журнале осмотра отсутствуют выявленные замечания;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального Закона от .../.../.... «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 14, 170 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» на участке ... допущено ведение горных работ с нарушением графика противопылевых мероприятий по ООО «Шахта «Алардинская» на II квартал 2019 года, а именно в книге нарядов участка ... отсутствуют данные о проведении работ по нагнетанию жидкости в угольный пласт, а именно нет наряда на производство работ за .../.../...., .../.../...., при этом в журнале контроля и учета работ по нагнетанию жидкости в пласт параметры не соответствуют расчетным, журнал контроля не соответствует указанной в технической документации.

В судебном заседании государственный инспектор Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности ... от .../.../...., пояснил, что .../.../.... была проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности в ООО «Шахта «Алардинская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от .../.../.....

Представитель ООО «Шахта «Алардинская» ФИО3, действующая на основании доверенности № ШЛ-5/19 от .../.../...., не возражает, что в действиях юридического ООО «Шахты «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Суд, заслушав государственного инспектора Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора ФИО2, представителя ООО «Шахта «Алардинская», исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает, что в действиях ООО «Шахта «Алардинская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Алардинская» создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к ООО «Шахта «Алардинская» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, такое нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от .../.../.... ...–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ст. 9 ФЗ от .../.../.... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно пунктов 14, 22, 54, 170, 276, 286, 291, 305, 473 Приказа Ростехнадзора от .../.../.... ... «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от .../.../.... ....

В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.

МФСБ должна обеспечивать:

мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера;

оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам;

применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.

Состав МФСБ определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает:

аэрологическую безопасность:

система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками;

система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети;

система аэрогазового контроля (далее - АГК);

система контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом особенностей, установленных пунктом 187 настоящих Правил;

контроль и прогноз динамических явлений:

система регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений;

система геофизических наблюдений;

противопожарную защиту:

система обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров;

система контроля и управления пожарным водоснабжением;

связь, оповещение и определение местоположения персонала:

система определения местоположения персонала в горных выработках шахты;

система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией;

система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи и аварийного оповещения;

два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту;

взрывозащиту:

система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок;

система контроля и управления средствами взрывозащиты в газоотсасывающих и дегазационных трубопроводах и установках.

МФСБ должна соответствовать требованиям в области промышленной безопасности и технического регулирования, обеспечения единства средств измерений и стандартов на взрывозащищенное электрооборудование, автоматизированные системы управления, информационные технологии, измерительные системы и газоаналитическое оборудование.

Технические подсистемы и средства МФСБ должны соответствовать требованиям раздела 6 национального стандарта Российской Федерации «ФИО5 55154-2012. Оборудование горно-шахтное. Системы безопасности угольных шахт многофункциональные. Общие технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от .../.../.... ....

В качестве предупредительной меры по предотвращению аварийной ситуации угледобывающая организация в режиме реального времени должна обеспечить возможность передачи с МФСБ информации о срабатывании систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений и количестве выявленных критических изменений параметров работы шахты по каналам связи в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Угледобывающая организация должна осуществлять дистанционный мониторинг (контроль) параметров безопасности и анализ данных, полученных от МФСБ шахты. В рамках государственного мониторинга в области промышленной безопасности угледобывающая организация в режиме реального времени должна обеспечить передачу подлежащей дальнейшему учету информации от МФСБ о срабатывании систем противоаварийной защиты и о количестве выявленных критических изменений параметров работы шахты по каналам связи в территориальное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Оборудование горных выработок монорельсовыми дорогами выполняют по документации, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты.

Горные выработки с монорельсовым транспортом и подвижной состав монорельсовых дорог оснащают средствами сигнализации и знаками безопасности.

При эксплуатации монорельсового пути и при замыкании стрелочных переводов зазоры в стыках рабочих поверхностей не должны превышать 5 мм, а несовпадение рабочих поверхностей по вертикали и по горизонтали - 3 мм.

Запрещается:

ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;

работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;

перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Вина ООО «Шахта «Алардинская» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом от .../.../.... ... о временном запрете деятельности, протоколом от .../.../.... ... об административном правонарушении, предписанием государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 от .../.../.... .... Вышеуказанные протоколы и предписание подписаны законным представителем юридического лица, который замечаний не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 имеют место.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Шахта «Алардинская», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании государственного инспектора Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 имеют место и не устранены ООО «Шахта «Алардинская», представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Шахта «Алардинская» в виде административного приостановления деятельности на проведение подготовительной выработки главного вентиляционного штрека пл. 6 «Запад» (участок ...) в ООО «Шахта «Алардинская» с 10 часов 20 минут .../.../.... (место нахождения ...).

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности предприятия, характер совершенного правонарушения, создающего реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зоне воздействия поражающих факторов и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 10 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 17 часов 00 минут .../.../.... на основании протокола ... от .../.../.... о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская» наказанию по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на проведение подготовительной выработки главного вентиляционного штрека пл. 6 «Запад» (участок ...) в ООО «Шахта «Алардинская» (место нахождения ...) на 10 суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с 17.00 часов .../.../.....

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья С. Н. Евсеев