Решение № 3А-142/2019 3А-142/2019(3А-985/2018;)~М-928/2018 3А-985/2018 М-928/2018 от 16 июля 2019 г. по делу № 3А-142/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

17 июля 2019 года <данные изъяты>,

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вердияна Г. В.,

при секретаре Железном А.К.,

с участием прокурора Смирновой М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-142/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части решений Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты> «Об утверждении генерального плана сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>» и Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) плана сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>»,

у с т а н о в и л:

Решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты> утвержден Генеральный план сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>» (л. д. 90-91 т. 1).

Решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты> утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты> (л. д. 41-42 т. 1).

ФИО1 (далее, в том числе, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных нормативных правовых актов в части и в обоснование своих требований указал, что является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801 из категория земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты>, им, административным истцом, в МФЦ <данные изъяты> получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030101:2801 на листе 12 которого в пункте 5 содержится информация о том, что земельный участок полностью расположен в зоне первого пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В абзаце 4 того же пункта также указано, что земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автотранспорта автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Михнево-Опытное поле».

Также административный истец указывает, что в материалах по обоснованию Генерального плана сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты> (Том 1) на части карты существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории, а также Правил землепользования и застройки сельского поселения Верейское Раменского муниципального района на части карты зон с особыми условиями использования территории земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801 отображены внутри первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного узла <данные изъяты> АО «Люберецкий водоканал». Вместе с тем, указанные земельные участки граничат, но располагаются вне территории воздозаборного узла.

Информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030101:2801 расположен в зоне планируемого размещения линейных объектов автотранспорта автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Михнево-Опытное поле» отображена на части карты границ зон с особыми условиями использования территории в Правилах землепользования и застройки сельского поселений Верейское. Однако Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О внесении изменений в Схему территориального планирования транспортного обслуживания <данные изъяты>» планируемая реконструкция и размещение линейного объекта автотранспорта, автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Михнево-Опытное поле» признано утратившим.

Административный истец считает, что оспариваемыми актами созданы ограничения в пользовании принадлежащими ему земельными участками.

После уточнения заявленного административного иска ФИО1 просит суд:

- признать недействующим Генеральный план сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты>, в части отображения на карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории зоны первого пояса санитарной охраны источников водоснабжения в границах принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801;

- признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты>, в части отображения на карте границ с особыми условиями использования территории (лист 1) зоны 1-го пояса санитарной охраны источников водоснабжения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801;

- признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты>, в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории (лист 2) зоны планируемого размещения линейных объектов автотранспорта автомобильной дороги общего использования регионального значения «Михнево-Опытное поле» в границах земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030101:2801.

Административным ответчиком – Советом депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты> на административное исковое заявление ФИО1 принесены письменные возражения и дополнения к ним, где указывается, что Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> утверждены «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.11102», которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон защитной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В силу пункта 3.2.1.2 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.11102» на территории первого пояса зон санитарной охраны не допускается посадка всокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе, прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки сельского поселения Верейское, принадлежащие административному истцу земельные участки расположены в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В составе графических материалов Правил землепользования и застройки отображены границы зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с федеральным и региональным законодательством о градостроительной деятельности, в области земельных отношений, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На карте зон с особыми условиями использования территорий указанные зоны отображены в информационных целях.

Согласно карте зон особыми условиями использования территорий Правил землепользования и застройки сельского поселения Верейское ряд земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801, принадлежащих административному истцу, расположены в первом поясе санитарной зоны источника водоснабжения.

По мнению административного ответчика, оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах установленных полномочий и с соблюдением норм действующего законодательства, в связи с чем Совет депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты> просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований (л. <...> 240-242 т. 1).

Заинтересованным лицом – Комитетом по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> суду представлены письменные объяснения относительно заявленных ФИО1 требований. Заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении предъявленного административного искового заявления, поскольку оспариваемые нормативные акты противоречий законодательству не содержат (л. д. 46-49 т. 2).

Определением Московского областного суда от <данные изъяты> производство по делу в части требования ФИО1 о признании недействующими Правил землепользования и застройки сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты> в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории (лист 2) зоны планируемого размещения линейных объектов автотранспорта автомобильной дороги общего использования регионального значения «Михнево-Опытное поле» в границах земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030101:2801, прекращено в связи с отказом административного истца от заявленного требования.

В судебном заседании административный истец поддержал не разрешенные заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Совет депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты>, заинтересованные лица – Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> и администрация Раменского муниципального района <данные изъяты> не обеспечили участия представителя в судебном заседании, ранее в предварительных судебных заседаниях представителе указанных лиц, участвующих в деле, возражали против удовлетворения заявленного ФИО1 административного иска.

Суд нашел возможным разрешить административный спор в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения административного истца, заключение прокурора прокуратуры <данные изъяты> Смирновой М. В., полагавшей заявленные административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав собранные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям статей 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК Российской Федерации) подготовка и утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 3 ГрК Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса и не противоречащих ему других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК Российской Федерации).

Генеральный план населенного пункта является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК Российской Федерации). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 ГрК Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК Российской Федерации генеральный план населенного пункта как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Согласно положениям статьи 38 Устава Раменского муниципального района <данные изъяты> (принят решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-СД) муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в Раменском муниципальном районе - общественно-политической газете <данные изъяты> «Родник».

Муниципальные правовые акты, подлежащие опубликованию, в течение 10 дней со дня подписания, если иное не установлено законом, опубликовываются в официальном средстве массовой информации, определяемом решением Совета депутатов Раменского муниципального района.

Оспариваемый Генеральный план сельского поселения Верейское, утвержденный решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты>, размещён в сети Интернет: на официальном информационном портале Раменского муниципального района <данные изъяты> hnnp://vereyskoe.ru/ в разделе «Официальные документы» и опубликован в общественно-политической газете «Родник» <данные изъяты>(17795) от <данные изъяты> (л. д. 13-20 т. 2).

Оспариваемые Правила землепользования и застройки сельского поселения Верейское, утвержденные решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты>, размещены в сети Интернет: на официальном информационном портале Раменского муниципального района <данные изъяты> http://vereyskoe.ru/ в разделе «Официальные документы» и опубликованы в общественно-политической газете «Родник» <данные изъяты>(17688) от <данные изъяты> (л. 32-33 т. 2).

До принятия оспариваемых актов проводились публичные слушания по проектам оспариваемых нормативных правовых актов, которые также доводились до сведения населения путем их официального опубликования в информационно-аналитической газете «Родник» (л. д. 5-31 т. 2).

Таким образом, установленная законом процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых нормативных актов) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <данные изъяты><данные изъяты> введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<данные изъяты>-02» (далее ЗСО) (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ <данные изъяты>).

В пункте 1.5. приведенного нормативного акта установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин (пункт 2.2.1.1).

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (пункт 3.2.1.2).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801 из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <данные изъяты> (л. д. 13-18 т. 1).

Согласно оспариваемому Генеральному плану сельского поселения Верея принадлежащие административному истцу земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801 расположены в зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами. По карте зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) Генерального плана сельского поселения Верейское указанные земельные участки расположены в охранной зоне водозаборного узла (л. <...> т. 1).

В утвержденных Правилах землепользования и застройки сельского поселения Верейское, который оспаривается административным истцом, земельные участки с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801 расположены в зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами. По карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки сельского поселения Верейское указанные земельные участки расположены в первом поясе санитарной зоны источника водоснабжения (л. <...> т. 1, 79-80 т. 2).

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030101:2801, принадлежащего ФИО1, на котором расположен жилой дом, усматривается, что земельный участок полностью расположен в зоне первого пояса санитарной охраны питьевого водоснабжения. Аналогичная ситуация имеет место с земельным участком с кадастровым номером 50:23:0030101:2800 (л. <...> т. 1).

Именно с силу отнесения принадлежащих ему земельных участков в зону первого пояса санитарной охраны питьевого водоснабжения, что влечет установленные соответствующими правилами ограничения прав в пользовании земельными участками, ФИО1 усматривает нарушение своих прав.

Согласно представленному суду ситуационному плану водозаборного узла (ВЗУ) <данные изъяты>, относящегося к ОАО «Люберецкий водоканал», расположенного в <данные изъяты>, водозаборный узел имеет ограждение, в пределах которого имеются три водозаборные скважины (л. д. 273-274 т. 1).

На запрос суда о наличии зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801 АО ««Люберецкий водоканал» сообщил, что для скважины <данные изъяты>, отнесенного к первому поясу ЗСО, минимальное расстояние до ограждения составляет 34 метра, для скважины <данные изъяты>а – 24 метра, а для скважины <данные изъяты> – 16 метров (л. д. 50 т. 2). В соответствии с приложенным к ответу на запрос в адрес суда направлено санитарно-эпидемиологическое заключение от <данные изъяты>, выданное территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> в Раменском, <данные изъяты>х, городах Бронницы, Дзержинский, Жуковский, Котельники, Лыткарино согласно которому Проектом расчетный размер первого пояса ЗСО для ВЗО <данные изъяты> установлен в границах существующего ограждения размером 100х30х10х65х85х50х50 м. (0,97 га) с минимальным расстоянием от скважины <данные изъяты> до ограждения 16 м. в юго-западном направлении (л. д. 56 т. 2).

Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение является действующим, и данное обстоятельство является юридически значимым.

Исходя из специфики возникших правоотношений и правил части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Совокупность установленных судом обстоятельств даёт суду основание прийти к выводу о том, что отображение на карте Генерального плана сельского поселения Верейское существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории зоны первого пояса санитарной охраны источников водоснабжения в границах принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801, а также в части отображения на карте границ с особыми условиями использования территории (лист 1) зоны 1-го пояса санитарной охраны источников водоснабжения Правил землепользования и застройки сельского поселения Верейское в границах земельных участков с указанными кадастровыми номерами является безосновательным, нарушающим права административного истца.

Поскольку доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено, суд находит, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что нормативные правовые акты оспариваемой части не затрагивают права и интересы иных лиц, суд считает возможным признать их недействующими со дня их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Генеральный план сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>, утвержденный решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты>, в части отображения на карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории зоны первого пояса санитарной охраны источников водоснабжения в границах принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801.

Признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки сельского поселения Верейское Раменского муниципального района <данные изъяты>, утвержденные решением Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты><данные изъяты>-СД от <данные изъяты>, в части отображения на карте границ с особыми условиями использования территории (лист 1) зоны 1-го пояса санитарной охраны источников водоснабжения в границах принадлежащих ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030101:2800 и 50:23:0030101:2801.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов Раменского муниципального района <данные изъяты>, в котором было опубликовано или должны было быть опубликованы оспоренные положения нормативных правовых актов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.В. Вердиян