Решение № 12-37/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-37/2019

дело №12-37-19


РЕШЕНИЕ копия

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 28 мая 2019 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово Рязанской области от 27.03.2019 №96/03-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово Рязанской области от 27.03.2019 №96/03-2019 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, пояснив, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он надлежащим образом извещен не был.

Заслушав объяснения ФИО2, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.165 Правил по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ г.Сасово Рязанской области, утвержденных Решением Думы МО-ГО г.Сасово Рязанской области от 26.10.2017 №112 запрещается выдвигать или перемещать загрязненный снег, мусор, смет на тротуары, проезжие части дорог, внутриквартальные и внутридворовые проезды, иные места прохода пешеходов и проезда автомобилей.

Статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что 20.03.2019 в 09 часов 45 минут по адресу: <адрес> на территории, прилегающей к домовладению, было выявлено, что в нарушение пункта 165 Правил по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования - городской округ г.Сасово Рязанской области, утвержденных Решением Думы МО-ГО г.Сасово Рязанской области от 26.10.2017 №112, ФИО2 с придомовой территории на проезжую часть дороги был перемещен загрязненный снег, в результате чего произошло подтопление частных домовладений, созданы препятствия проезду автомобилей.

По данному факту уполномоченным должностным лицом 20.03.2019 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», а 27.03.2019 вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, судом установлено, что при рассмотрении настоящего дела административной комиссией были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», был составлен уполномоченным должностным лицом 20.03.2019 в отсутствие ФИО2

Допрошенная в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 подтвердила, что протокол действительно был составлен ею в отсутствие ФИО2 При этом, она пояснила, что о месте и времени составления протокола ФИО2 был извещен ею по телефону.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления данного протокола.

Указанное обстоятельство лишало административную комиссию возможности проверить обоснованность предъявленного ФИО2 обвинения и принять правильное решение по делу.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административной комиссии, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Однако, в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исходя из смысла приведенных норм, суд приходит к выводу, что указанный недостаток является существенным, так как лишает данный протокол статуса процессуального документа и влечет признание его недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства, на основании которого административной комиссией было вынесено постановление, поэтому признать его законным нельзя.

В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы ФИО2 устранить выявленные недостатки не представляется возможным, в связи с чем постановление административной комиссии администрации МО-ГО г.Сасово Рязанской области от 27.03.2019 №96/03-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации муниципального образования - городской округ г.Сасово Рязанской области от 27.03.2019 №96/03-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев