Решение № 12-37/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г.Ряжск Рязанская область

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Логинова С.А., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, председателя административной комиссии при администрации МО -Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО2, при секретаре Васиной Е.В., рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление № по делу об административном правонарушении по ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», вынесенное административной комиссией при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на данное постановление представитель АО «Тандер» указывает, что не согласен с постановлением, считает его незаконным и необоснованным, так как при составлении протокола об административном правонарушении представитель АО «Тандер» не присутствовал, о времени и месте его составления АО «Тандер» надлежащим образом не уведомлялось. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Тандер» также не было уведомлено, протокол об административном правонарушении в адрес общества направлен не был, чем нарушено право АО «Тандер» на защиту. Кроме того, заявитель полагает, что отсутствуют доказательства события нарушения, состав нарушения, а также доказательства вины АО «Тандер».

Просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Одновременно с жалобой АО «Тандер» обратился к суду с ходатайством о восстановлении срока обжалования, указав, что постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Ряжский районный суд была подана жалоба, которая ДД.ММ.ГГГГ была оставлена без рассмотрения, после устранения недостатков АО «Тандер» повторно обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» ФИО1 ходатайство о восстановлении срока обжалования поддержала, доводы, изложенные в жалобе, уточнила и пояснила, что АО «Тандер» не совершало действий по захламлению прилегающей территории отходами, какие-либо доказательства того, что прилегающую территорию захламило АО «Тандер» отсутствуют. Представленные административным органом фотографии не доказывают факт совершения нарушения, т.к. сделаны без привязки к месту, из них непонятно, какая прилегающая территория зафиксирована и что мусор принадлежит именно магазину «Магнит». Кроме того, указала, что свидетель ФИО3, которая сделала фотографии и дала объяснения, является секретарем административной комиссии, она указана в оспариваемом постановлении, и находится в подчиненном должностном положении к председателю административной комиссии, в связи с чем является лицом заинтересованным в этом деле. Поскольку в данном случае отсутствует состав и событие вменяемого правонарушения, а также доказательства вины АО «Тандер», просила постановление отменить, а производство по делу прекратить, в случае, если суд установит факт нарушения, просила снизить размер штрафа до 10000 рублей либо назначить административное наказание виде предупреждения.

Председатель административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО2 полагает, что жалоба АО «Тандер» является необоснованной, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя АО «Тандер», председателя административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО2, свидетеля ФИО5, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном производстве, судья находит, что пропущенный срок обжалования подлежит восстановлению по следующим основаниям.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что копия обжалуемого постановления была получена АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер», то есть в предусмотренный законом десятидневный срок, направило жалобу на данное постановление в Ряжский районный суд посредством почтовой связи. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения и разъяснено право повторно обратиться с данной жалобой в суд после устранения недостатков. Повторная жалоба АО «Тандер» направлена в Ряжский районный суд Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ через учреждение почтовой связи, то есть с пропуском срока обжалования. Вместе с тем, суд полагает, что срок обжалования пропущен АО «Тандер» по уважительной причине, в связи с чем, он подлежит восстановлению.

Суд находит доводы жалобы АО «Тандер» обоснованными, в связи с чем полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу положений ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 5 000 рублей; на должностных лиц – от 3 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц от 10 000 до 200 000 рублей.

В соответствии с попд. 7.3. п.7 Правил благоустройства на территории муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 30.10.2017 N 179 (ред. от 16.08.2018), не допускается: сжигать листву, любые виды отходов и мусор на закрепленных и прилегающих территориях; складировать уголь, тару, дрова, крупногабаритные отходы, строительные материалы, грунт, навоз и другое движимое имущество на прилегающей территории; мыть транспортные средства на закрепленных и прилегающих территориях; строить дворовые постройки, обустраивать выгребные ямы за пределами закрепленной территории; размещать на уличных проездах заграждения, затрудняющие доступ специального транспорта и уборочной техники или препятствующие им; разрушать и портить элементы благоустройства территории, засорять водоемы; хранить транспортное средство, в том числе разукомплектованное, брошенное, за пределами закрепленной территории; захламлять прилегающую территорию любыми отходами.

Как следует из пункта 1.3. Правил прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами.

Границы прилегающих территорий, если иное не установлено договорами аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, пожизненного наследуемого владения, определяются для объектов торговой сети, общественного питания, рынков, оптовых баз и т.д. - в радиусе 10 метров.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт захламления прилегающей территории магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Тандер», отходами, что является нарушением п.7.3, п.7 «Правил благоустройства на территории муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области».

В качестве доказательств к материалам дела об административном правонарушении приложены 15 фотографий с надписью ФИО7 <адрес> магазин «Магнит», ведущий специалист ФИО3»

Однако, из представленных фотографий (№) невозможно сделать бесспорный вывод о том, что изображенная территория прилегает к магазину «Магнит», и именно АО «Тандер» совершило действия по захламлению этой территории. При этом фотографии №, 4, как пояснила в судебном заседании представитель административной комиссии, не относятся к рассматриваемому делу.

Также к материалам дела прилагается объяснение ФИО3, из содержания которого следует, что «ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты>. она подтверждает факт захламления прилегающей территории к магазину «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, как установлено в судебном заседании, ФИО3 является сотрудником администрации МО-Ряжский муниципальный район и секретарем административной комиссии.

Иных бесспорных доказательств, подтверждающих захламление АО «Тандер» прилегающей территории отходами, а также того, что изображенная на фотографиях территория прилегает к магазину «Магнит» (<адрес>) в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд не может сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии в действиях АО «Тандер» нарушения попд. 7.3. п.7 Правил благоустройства на территории муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных, объективных доказательств, подтверждающих виновность АО «Тандер» в совершении вмененного ему правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст.30.4- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу АО «Тандер» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № о признании АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, а производству по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием к вынесению обжалуемого постановления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья – (подпись)

Копия верна: Судья Логинова С.А.