Решение № 12-78/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело № 12-78/2020


РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 02 ноября 2020 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Жукова Т.Г.

при секретаре Догадиной Е.А.,

с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДАТА в СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, гражданки РФ, работающей индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

на постановление административной комиссии Кыштымского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО,

установил:

Постановлением НОМЕР от ДАТА, вынесенным административной комиссией Кыштымского городского округа в отношении ФИО1, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в Кыштымский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене оспариваемого постановления.

В обоснование доводов жалобы указала, что привлечена к административной ответственности за необеспечение своевременного производства работ по содержанию и ремонту навесного сооружения над входной группой в магазин, расположенный по адресу: <...>. Она не была своевременно извещена о времени заседания административной комиссии, не могла присутствовать на заседании, изложить свои доводы, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Между тем, повреждения фасада помещения магазина были причинены наездом автомобиля, принадлежащего З.В.А. в 2015 г. Решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДАТА с З.В.А. в ее пользу взысканы денежные средства в размере свыше 60000 рублей в возмещение причиненного материального ущерба. Реальное взыскание указанных денежных средств до сих пор не произведено. Ее сегодняшнее материальное положение не позволяет произвести в настоящее время расходы на ремонт фасада магазина, размер которых является для нее значительным. Назначенное ей наказание в виде штрафа полагает чрезмерным по тяжести наказанием, просит постановление административной комиссии Кыштымского городского округа Челябинской области отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям, просила жалобу удовлетворить. Пояснила, что извещение о составлении протокола она получила ДАТА через соседа, который получил ее письмо на почте и передал ей. На рассмотрение дела ее не вызывали, постановление было вынесено без ее участия и извещения.

Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что по доводам жалобы не возражает, поскольку ФИО1 не была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выслушав явившихся в суд лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ДАТА начальником Управления стратегического развития и привлечения инвестиций администрации Кыштымского городского округа Т.А.М. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР, согласно которому ФИО1, являясь правообладателем нежилого помещения № 1 – магазин площадью 28,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>, ДАТА в 11 часов 00 минут нарушила требования по содержанию и ремонту фасада указанного нежилого помещения (магазина), а именно не обеспечила своевременное производство работ по ремонту, окраске навесного сооружения (металлическая конструкция) над входной группой в магазин, чем нарушила Правила благоустройства Кыштымского городского округа № 282 от 23 мая 2017 года, утвержденные Решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа (с изменениями, внесенными Решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа № 650 от 17 октября 2019 г.), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола должностным администрации КГО в адрес ФИО1 было направлено ДАТА и получено ею ДАТА, что подтверждается информацией сайта Почты России об отслеживании почтового отправления, то есть фактически на день позднее составления протокола.

ДАТА административной комиссией Кыштымского городского округа в составе председательствующего М.П.Г., секретаря Г.Н.С., членов комиссии С.Т.Т., С.В.В., Г.А.О., С.Е.Ю., З.А.А., А.Т.Н. приглашенным лицом указан начальник Управления стратегического развития и привлечения инвестиций администрации Кыштымского городского округа Т.А.М. (должностное лицо, составившее протокол), рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, в отношении ФИО1 и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из постановления следует, что на заседании административной комиссии ФИО1 отсутствовала, была извещена надлежащим образом.

Однако факт извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Из пояснений представителя административного органа ФИО2 в судебном заседании следует, что ФИО1 не извещалась о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

По смыслу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, при его извещении о времени и месте составления протокола в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела….

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, чего административной комиссией сделано не было.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела ФИО1, как и о времени и месте составления протокола, не была извещена, поэтому была лишена возможности реализовать свое право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные нарушения норм закона повлекли допущение существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По изложенным выше основаниям постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное в отношении ФИО1 административной комиссией Кыштымского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное в отношении ФИО1 административной комиссией Кыштымского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Разъяснить, что вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) Решение не вступило в законную силу.