Решение № 12-22/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 12-22/2025

Судья Шанина С.В. ИД 53MS0005-01-2024-001410-10

Дело № 12-22/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Старая Русса 10 апреля 2025 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Комлева Н.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Борей-Арт» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Борей-Арт», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Отдела контроля Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в отношении ООО «Борей-Арт» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, ООО «Борей-Арт» не выполнило в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль, от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: согласовать с Отделом градостроительства и земельных ресурсов Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области размещение вывесок на фасаде здания по адресу: <адрес>; демонтировать баннер «Номера на дома» и баннер с информацией об оказываемых услугах с фасада здания по адресу: <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Борей-Арт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Борей-Арт» ФИО3 подала в Старорусский районный суд Новгородской области жалобу, в которой просила отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на незаконность предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду его неисполнимости и противоречия действующему законодательству.

Решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Борей-Арт» оставлено без изменения; а жалоба ООО «Борей-Арт» - без удовлетворения.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ состоявшееся в отношении ООО «Борей-Арт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменено. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Старорусский районный суд Новгородской области.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО «Борей-Арт» ФИО4 поддержал жалобу, по основаниям в ней изложенным.

Отдел контроля Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области для рассмотрения жалобы не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Судья, выслушав объяснения защитника, изучив письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2,4 ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом контроля Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ООО «Борей-Арт» было выдано предписание №, в соответствии с которым на юридическое лицо была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласовать с Отделом градостроительства и земельных ресурсов Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области размещение вывесок на фасаде здания по адресу: <адрес>; демонтировать баннер «Номера на дома» и баннер с информацией об оказываемых услугах с фасада здания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено выездное обследование в отношении размещения вывесок, баннеров на фасаде здания по адресу: <адрес>.

Из составленных по результатам осмотра актов выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>, слева от входа в помещения с кадастровыми номерами № и №, в которых расположен офис ООО «Борей Арт», с торца здания размещены две настенные вывески «Производство рекламы» и «Борей Арт», под настенной вывеской «Борей Арт» размещен баннер «Номера на дома», со стороны <адрес> на фасаде здания над окнами помещений размещен баннер с информацией об оказываемых услугах без согласования с Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области, что свидетельствует о невыполнении ООО «Борей-Арт» предписания Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по факту невыполнения предписания должностным лицом Отдела контроля Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в отношении ООО «Борей-Арт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекая ООО «Борей-Арт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что предписание является законным, выданным уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, предписание не было отменено в установленном законом порядке и подлежало исполнению в установленные сроки.

Однако с выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Оцениваются доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Проверяя законность вынесенного предписания, следует отметить, что п. 3.1 Приложения № к Правилам благоустройства территории муниципального образования городское поселение <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что дизайн-проект размещения вывески подлежит согласованию с Администрацией.

Указанный п. 3.1 содержится в разделе 3 «Особенности размещения информационных конструкций (вывесок) в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески».

Согласно п. 4.49 Приложения № к Правилам благоустройства территории муниципального образования городское поселение <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендуется использовать для размещения афиш и городской информации отдельно стоящие носители: афишные тумбы, информационные стенды сити-форматы. Если нет возможности перенести информацию на такие носители, допустимо размещать ее на фасадах зданий в виде временного баннера – крупногабаритной конструкции индивидуального размера (только для размещения городской информации).

Вместе с тем, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на юридическое лицо была возложена обязанность согласовать размещение вывесок на фасаде здания; демонтировать баннеры с фасада здания, то есть, действия которые не предусмотрены п. 3.1 Приложения №, п. 4.49 Приложения № к Правилам благоустройства территории муниципального образования городское поселение <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, полагаю, вынесенное предписание не возможно признать законным и соответственно его неисполнение не образует событие административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие событие административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Борей-Арт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Борей-Арт» прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.С. Комлева