Решение № 12-18/2025 12-802/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-18/2025

Дело № 12-18/25 (23RS0037-01-2024-006950-24)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 24 февраля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ПИК-Комфорт» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПИК-Комфорт» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы указано, что административным органом указано на проведение мониторинга территорий, однако мониторинг не подразумевает осмотра территории. Общество полагает, что отсутствовали основания для проведения органом выездного обследования и для привлечения к административной ответственности на основании полученных в ходе незаконно проеденного контрольного (надзорного) мероприятия доказательств; из материалов дела невозможно установить, что допущенное нарушение совершено именно Обществом, что именно на прилегающей к контейнерной площадке территории допущено складирование мусора. Мусор, зафиксированный должностным лицом, возник в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей региональным оператором по обращению с ТКО.

В связи с изложенным заявитель просит признать постановление административной комиссией при администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПИК-Комфорт» прекратить; в случае отказа в удовлетворении требования об отмене постановления, изменить, заменив наказание в виде штрафа га предупреждение.

В судебное заседание участники процесса не явились, уведомлены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПИК-Комфорт» привлечено к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении нарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11:42:00 по адресу: <адрес>, зафиксирован факт нарушения п. 9.3.3, п.38.1, п. 47.11 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск», (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.), а именно непринятие мер по поддержанию чистоты на прилегающей территории к площадке, предназначенной для размещения мусорных контейнеров, зачистке от мусора.

Доводы жалобы о том, что ООО «ПИК-Комфорт» необоснованно привлечено к административной ответственности, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения зафиксированы в акте визуального осмотра.

Должностным лицом административной комиссии в адрес ООО «ПИК-Комфорт» направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденцией, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административной комиссии в отношении ООО «ПИК- Комфорт» составлен протокол об административном правонарушении № по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, в отсутствие представителя общества, уведомлен надлежащим образом.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ определение с копией протокола направлены в адрес ООО «ПИК-Комфорт» заказной корреспонденцией, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия в присутствии представителя ООО «ПИК-Комфорт» по доверенности ФИО2H. рассмотрела дело об административном правонарушении и постановлением № общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона №-КЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Пунктом 1 статьи 3.2 Закон Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ (ред. от 04.04.2025) "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также предусматривают ответственность за нарушение данных Правил.

В соответствии с пунктом 1.9 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы местного самоуправления и их структурные подразделения в пределах своей компетенции.

Согласно п. 9.3.3 п. 9.3 Правил благоустройства физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно- правовых форм обязаны: принимать участие в поддержании чистоты и порядка прилегающих территорий, границы которых определяются настоящими Правилами благоустройства в соответствии с Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3952-K3 «О порядке определения органами местного самоуправления в Краснодарском крае границ прилегающих территорий».

В соответствии с п. 9.7 Правил благоустройства Границы прилегающих территорий определяются следующим образом: для площадок, предназначенных для размещения мусорных контейнеров - на расстоянии 20 м по периметру, но не далее границы проезжей части улицы.

Пунктом 38.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка, на которой определено складирование ТКО и КГМ, должна содержаться в благоустроенном и санитарном состоянии. Чистота на территории должна поддерживаться в течение всего рабочего дня.

Согласно п. 48.3 содержание контейнерных площадок для накопления ТКО и КГМ от потребителей осуществляется: органами местного самоуправления - в случае организации контейнерных площадок для жителей частного сектора; собственниками земельных участков в случае организации ими контейнерных площадок на территории принадлежащих им на праве собственности земельных участков для своих нужд, а также для нужд арендаторов и пользователей таких земельных участков; организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в случае организации контейнерных площадок на территории общего пользования многоквартирного дома в пределах установленного тарифа; в иных случаях - региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в пределах установленного тарифа.

Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязано ежедневно очищать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров и бункеров, до их транспортирования региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; в зимний период очищать контейнерную площадку от снега, льда по мере необходимости.

Пунктами 47.2, 47.5, 47.22 Правил благоустройства установлено, что сбор и вывоз отходов производства и потребления на территории муниципального образования город Новороссийск осуществляется на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сбор отходов осуществляется в местах временного хранения отходов. Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, исполняет функции заказчика на вывоз отходов потребления, смета и органических отходов от многоквартирных жилых домов, осуществляет контроль за выполнением графика удаления отходов, обеспечивают свободный подъезд и освещение площадок с контейнерами и мусоросборников.

Исходя из содержания Правил благоустройства, сведений с интернет-сайта ГИС ЖКХ, учитывая, что согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> края находится в обслуживании ООО «ПИК- Комфорт», а жильцы указанного дома для сбора мусора используют контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, административный орган правомерно пришел к выводу о том, что обязанность соблюдения Правил благоустройства, в том числе поддержание чистоты и порядка на прилегающей территории к площадке, предназначенной для размещения мусорных контейнеров, зачистке от мусора, лежит на обществе.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из положений договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных и дополнительных услуг собственникам и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме, следует, что Управляющая организация обязуется за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями договора и действующим законодателтством с наибольшей выгодой в интересах Собственника (пункты 2.1, 3.1.1 договора управления).

В соответствии с Приложением № к договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация обязана предоставлять услуги по уборке земельного участка, входящего в общего имущества многоквартирного дома, в том числе уборка мусора на контейнерных площадках - 1 раз в сутки.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актами об обнаружении признаков административного правонарушения и фототаблицами, протоколом об административном правонарушении, копией договора управления многоквартирным домом, распечаткой сведений с портала ГИС ЖКХ подтверждается, что обществом допущено нарушение приведенных Правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем выполнении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории города Новороссийска, а именно непринятие мер по поддержанию чистоты и порядка на прилегающей территории к площадке, предназначенной для размещения мусорных контейнеров, зачистке от мусора.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, является доказанным.

Доводы ООО «ПИК-Комфорт» о нарушении должностными лицами администрации процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого выявлено вменяемое обществу нарушение, несостоятельны, поскольку в момент выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества мероприятия муниципального контроля не проводились ввиду следующего.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) определяет процессуальные основы осуществления государственного и муниципального контроля, виды контрольных мероприятий и устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

При этом сфера действия Федерального закона № 248-ФЗ отграничена от производства по делам об административных правонарушениях. Так согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

КоАП РФ не содержит требований, при которых доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и/или муниципального контроля.

В порядке ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом независимо от условий выявления административных правонарушений, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, выявление должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ нарушения ООО «ПИК-Комфорт» Правил благоустройства при непосредственном обнаружении на территории общего пользования, а не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, не противоречит нормам КоАП РФ, предусматривающим порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Кроме того, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ общество привлечено к ответственности за нарушение санитарных правил, направленных на поддержание благоустройства города, в том числе поддержания санитарного и эстетического состояния территории города в целях обеспечения комфортного и благополучного проживания граждан.

Благополучное и безопасное проживание гражданам на территории муниципального образования город Новороссийск, не может ставиться в зависимость от степени организаторской работы и ответственности отдельных юридических лиц.

Вопреки доводам ООО «ПИК-Комфорт» о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку мусор у контейнерной площадки у <адрес> образовался в связи с ненадлежащим исполнением обязанности региональным оператором ООО «Эко-Юг», указанные обстоятельства не имеют правового значения при решении вопроса о наличии в действиях общества состава исследуемого события административного правонарушения.

Сам факт непринятия мер к поддержанию чистоты и порядка на прилегающей территории к площадке, предназначенной для размещения мусорных контейнеров, зачистке от мусора вне зависимости от того, кем и в каком объеме осуществлен сброс таких отходов на контейнерные площадки, свидетельствует о нарушении обязанностей общества по выполнению функций заказчика на ежедневный вывоз мусора от многоквартирного дома в силу обязанностей по закону и взятых на себя обязательств на основании договора.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Доказательств невозможности соблюдения обществом Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, в связи с чем, вина общества в совершении вмененного ему доказана.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется ввиду того, что административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый порядок правоотношений в сфере благоустройства города Новороссийск.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Непринятие мер по поддержанию чистоты и порядка на прилегающей территории к площадке, предназначенной для размещения мусорных контейнеров, зачистке от мусора не отвечает целям договора по управлению многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан).

ООО «ПИК-Комфорт» является коммерческой организацией, осуществляющей услуги по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе с ДД.ММ.ГГГГ (код вида деятельности 68.32).

Избрав определенный вид деятельности, ООО «ПИК-Комфорт» обязано организовать свою деятельность в строгом и точном соответствии с требованиями законодательства, нормативных правовых и иных правовых актов, обеспечить их неукоснительное соблюдение.

Юридическое лицо и его руководитель вправе и были обязаны принять любые дополнительные меры с тем, чтобы исключить и предупредить данное правонарушение.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания».

Прихожу к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

При этом наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения обществом не доказано.

Не имеется и оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, совершенное обществом правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, здоровью граждан, препятствует созданию комфортных условий для проживания граждан Российской Федерации, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении общества контрольно-надзорных мероприятий, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом органа местного самоуправления вмененного правонарушения.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краевого закона № 608-КЗ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Обжалуемое постановление, которым ООО «ПИК-Комфорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 3.2 Краевого закона № 608-K3 и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, вынесено уполномоченным на то органом - административной комиссией при администрации муниципального образования город Новороссийск, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены надлежащим образом, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, и свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003г. № 608-КЗ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением административного органа обществу назначено наказание виде административного штрафа в размере 15000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, с учетом требований ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа ниже низшего предела не имеется.

Доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании закона, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное им административное правонарушение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта административного органа, в том числе по доводам жалобы, не допущено.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «ПИК-Комфорт» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Г.М. Чанов

Подлинник находится в деле №12-18/2025