Решение № 12-121/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-121/2020

Дело № 12-121/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гремячинск 15 октября 2020 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Волкова Е.Л.,

с участием и.о. прокурора г. Гремячинска Юнусовой Ф.Г.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройхимподряд» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 07-04-04/61-Д от 03.04.2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора г.Гремячинска Пермского края от 28.01.2020 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением № 07-04-04/61-Д старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 03.04.2020 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 привлечен к административной ответственностью по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Генеральный директор ООО «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 обратился с жалобой в суд, в которой указывает на незаконность принятого постановления, поскольку в его действиях не содержится состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем, просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указывает на то, что Общество в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по просьбе администрации г.Гремячинска выполнило работы по расширению и устройству проселочной дороги длиной около 200-300 <адрес> на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности. Данные работы были проведены ООО «СК Стройхимподряд» без договора, безвозмездно, в порядке благотворительности. Каких либо претензий или требований по вышеуказанным выполненным работам от администрации г.Гремячинска не имеется. Для выполнения указанных работ ООО «СК «Стройхимподряд» администрацией г. Гремячинска было выдано ДД.ММ.ГГГГ разрешение (ордер) № на производство земляных работ. В процессе производства работ для расширения существующей проселочной (пожарной) дороги была срезана часть природного склона (пологий, высотой примерно 2-3 метра), не являющегося плодородным. Данные работы были выполнены согласно разрешению (ордера) № на производство земляных работ, при этом часть данного природного склона была срезана до уровня ранее существовавшей проселочной дороги, а грунт перенесен для утрамбовки дороги.

Согласно п. 2, 3, 5, 8, 15, 24, 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2019 N 244).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель них утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной в собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении мель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, казанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие Федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведениярекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для «культивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Однако Разрешение (Ордер) № на производство земляных работ от 28.08.2019г. не предусматривает проведение работ по рекультивации земель.

Восстановление земельного участка до исходного состояния, то есть имеющуюся на сегодня расширенную запасную (пожарную) дорогу около длиной 200-300 в р.<адрес>, на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, возвратить в узкую проселочную дорогу, приведет к невозможности передвигаться по ней в дождливую погоду даже в летнее время, тем более в отсутствие подобных требований от администрации г.Гремячинска. Считает, что у Общества не имелось обязанности по рекультивации земель.

В судебное заседание генеральный директор ООО «СК «Стройхимподряд» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы дважды извещался судом надлежащим образом, о причине своей неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение и.о. прокурора г. Гремячинска Юнусовой Ф.Г. о законности постановления по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования; объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «СК «Стройхимподряд» к административной ответственности послужило следующее.

ООО «СК «Стройхимподряд» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводило земляные работы на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации города Гремячинска юридическому лицу разрешения (ордера) № на право производства земляных работ по адресу: <адрес> с разрытием траншеи (котлована) 6 м. по проекту, в ходе которых на земельном участке по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № на природном склоне снят поверхностный слой почвы. Проект рекультивации отсутствует, рекультивация земельного участка не проведена.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.10.2019 года, руководителем ООО «СК «Стройхимподряд» является генеральный директор <ФИО>1, которым не была обеспечена разработка проекта рекультивации земель и не произведена рекультивация земельного участка после проведения земляных работ.

Пунктом 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) - п.4 названных Правил.

Исходя из приведенных положений обязанность по рекультивации земель возникает не только у собственников и правообладателей земельных участков, но и у любых землепользователей, вследствие деятельности которых они были нарушены. Причем также не является обязательным отнесение нарушенных земель к землям сельскохозяйственного назначения.

Вина генерального директора ООО «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 установлена и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2020 года, результатами совместного выезда сотрудниками Чусовского МО Управления Росреестра по Пермскому краю на осмотр кадастрового квартала 59:04:0203017 с приложенными фототаблицами и чертежом, актом проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере охраны земель, правоустанавливающими документами ООО «СК «Стройхимподряд».

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Генеральный директор ООО «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечающим за качество произведенных работ и выполнение технологических и иных процессов, при производстве работ не предпринял мер по соблюдению требований в области земельного законодательства.

Административное наказание <ФИО>1 назначено в пределах санкции соответствующей статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении генерального директора ООО «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 к административной ответственности, влекущих отмену или изменение судебного решения, не допущено, постановление по делу вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, сомнений в своей объективности, законности и обоснованности не вызывает, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды № 07-04-04/61-Д от 03 апреля 2020 года в отношении генерального директора ООО «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «СК «Стройхимподряд» <ФИО>1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Волкова Е.Л.

Копия верна, судья -