Решение № 2-1267/2017 2-1267/2017~М-1074/2017 М-1074/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1267/2017

Дело № 2- 1267/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 19 декабря 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществлении постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами, регистрации права,

установил:

Уточнив требования, прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под автомобильными дорогами местного значения, принятия в постоянное ( бессрочное) пользование по улицам: <адрес>. В обосновании иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, законодательства о транспортной безопасности, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, со стороны должностных лиц администрации Печерского сельского поселения Смоленского района и области. В соответствии с п.п.6,12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статьей 10 закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставляемые собственниками данных дорог. Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен. Согласно ст.225 ч.3 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Проверкой установлено, что во владении МО «Печерское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области находятся автомобильные дороги местного значения по улицам: <адрес> Дороги предназначены для связи населения с общественным центром и служат для проезда к месту проживания граждан. Вышеуказанные дороги не имеют собственника, право собственности на указанные объекты администрацией сельского поселения не оформлено. Отсутствие собственника у названных дорог влечет невозможность самостоятельно пользоваться и распоряжаться ими, обеспечить их сохранность, и обеспечить безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения. На основании изложенного прокурором заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Самылов П.П. требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Глава администрации ФИО1 требования признал частично, указав, что строительство дороги по <адрес> д.<адрес> и области ведет администрация МО «Смоленский район», по данной дороги разработана проектная документация, проведены публичные слушания, вследствие чего поставить на кадастровый учет дорогу по <адрес> и зарегистрировать право на нее у Администрации Печерского сельского поселения нет возможности, после завершения строительством данная дорога перейдет в собственность Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области. Улицы <адрес> и <адрес> стоят на кадастровом учете, земельные участки под данными улицами предоставлены Администрацией МО «Смоленский район» в бессрочное пользование. По <адрес> ведутся землеустроительные работы, которые в ближайшее время будут завершены.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2, действующий по доверенности со специальными полномочиями, оставил разрешение данного спора на усмотрение суда, пояснив, что действительно проектные работы по строительству автодороги, в которую входит и <адрес> в <адрес> ведутся по заказу Администрации МО «Смоленский район».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено понятие "автомобильная дорога"- это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 ФЗ N 257).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона об автомобильных дорогах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации ( п.1 ст. 268 ГК РФ).

Из приведенных ном Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что в целях обеспечения дорожной деятельности земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут предоставляться для размещения автомобильных дорог органам местного самоуправления на праве постоянного ( бессрочного) пользования. Такое вещное право подлежит обязательной государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что во владении муниципального образования «Печерское сельское поселение» Смоленского района и области находятся автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> и <адрес> в <адрес>, вещное право на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства не оспариваются участниками процесса.

Оценивая собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что администрацией Печерского сельского поселения не приняты меры к организации и проведению землеустроительных работ, осуществлению постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильной дорогой по <адрес>, не оформлено вещное право на дороги местного значения по улицам: <адрес><адрес> в <адрес>, данная обязанность в соответствии с вышеуказанными правовыми норами лежит на ответчике в связи с вышеизложенным требования истца подлежат удовлетворению в этой части..

Согласно ответа Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__, в настоящее время Администрацией МО «Смоленский район» <адрес> заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию участка дорожного комплекса от <адрес> до <адрес>

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от __..__..__ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Из анализа вышеуказанных правовых норм и материалов дела следует, что организация дорожной деятельности по <адрес> в <адрес>, которая входит в участок дороги от <адрес> до <адрес> относится к вопросам местного значения муниципального района.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание положение части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса, в соответствии с которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, приходит к выводу о недоказанности отнесения дороги по <адрес> входящей в состав дорожного комплекса от <адрес> до <адрес> к автомобильной дороге местного значения и отсутствии оснований для возложения на Администрацию Печерского сельского поселения обязанности проведения в отношении данной дороги кадастровых работ и регистрации вещного права на нее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

Иск прокурора Смоленского района Смоленской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществлении постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами,регистрации права,– удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Печерского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение месяца после вступления решения в законную силу обратится в администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области для принятия мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под автомобильной дорогой местного значения по улице <адрес> в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, в течении шести месяцев после постановки на кадастровый учет принять в постоянное (бессрочное) пользование дорогу местного значения по <адрес> в <адрес>, в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу принять в постоянное (бессрочное) пользование дороги местного значения по <адрес> в <адрес>,

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течении месяца со дня его вынесения.

Судья Ульяненкова О.В.