Решение № 2А-3583/2017 2А-3583/2017~М-3535/2017 М-3535/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-3583/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грицык А.А.,

при секретаре Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3583/17 по административному исковому заявлению Т.Т.П. к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Т.Т.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления, мотивировав свои требования следующим.

Т.Т.П. является ветераном Великой отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ № выданным ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара, без проведения торгов № СП-9/2289. При обращении в Администрацию г.о. Самара к заявлению, были приложены следующие документы: Копия паспорта гражданина РФ; Копия удостоверения ветерана ВОВ; Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; Заключение кадастрового инженера.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства г.о. Самара распоряжением № РД-1436 отказал в предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на основании подпункта 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗКРФ, указав что: представление земельного участка на заявленном виде права не допускается (под. 19 ст. 39.16 ЗК РФ). В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ и согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г. о. Самара, и представленным документам часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования. По сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, и представленным документам границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, схема расположения которого утверждена распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1085.

Административный истец является ветераном ВОВ, а согласно п. 4 ст. 9 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД «О земле» имеет полное право на получение земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства. Согласно Постановлению Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 61 «Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самаре» утверждены Правила застройки и землепользования в городе Самаре. В соответствии с ст. 29 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к типу территориальной зоны Р-5 - Зона садово-дачных участков и коллективных садов, что само по себе согласуется и не противоречит п. 4 ст. 9 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД «О земле».

Ссылка административного ответчика на наличие части испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования, ничем не мотивирована, не указаны границы, площадь, схема и координаты наложения.

Исключительное право гражданина на оформление прав на земельный участок не может быть ограничено п. 12 ст. 85 ЗК РФ, если доказано, что на испрашиваемом земельном участке мест общего пользования нет.

Боле того, административный ответчик в распоряжении указывает на наличие в границах испрашиваемого земельного участка наличие пересечения границ с земельным участком, схема которого была ранее утверждена распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1085, что по правовой природе свидетельствую о необоснованности доводов административного ответчика о наличии территорий общего пользования в границах испрашиваемого земельного участка.

Также само по себе указание административного ответчика на пресечение границ со смежным участком без указания границы, площади и схемы наложения, является без мотивированным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары не содержит мотивированных указаний, объясняющих конкретные нарушения, допущенные Т.Т.П. при подаче заявления, что за собой влечет грубое нарушение ее законных прав.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1436. Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течении 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Т.Т.П., возобновив работу по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, «Раиоцентр-3», участок б/н, площадью 999 кв.м

При рассмотрении дела, административный истец уточнила требования, просила признать схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории по адресу: <адрес>, «Раиоцентр-3», участок №, под садоводство, утвержденную распоряжением Департамента строительством и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1085 недействительной. Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1436. Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течении 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Т.Т.П., возобновив работу по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, «Раиоцентр-3», участок б/н, площадью 999 кв.м

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности Ч.И.С. – требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара – по доверенности А.О.С. – возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Самары, – по доверенности К.Т.Н. – возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо С.В.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по известному суду месту жительства, причину неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Т.Т.П. обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по адресу: <адрес>, «Радиоцентр-3», участок б/н, площадью 999,9 кв.м, ссылаясь на то обстоятельство, что административный истец является ветераном ВОВ и в соответствии с законодательством имеет право на получение в собственность земельного участка бесплатно.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1436 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При рассмотрении заявления Т.Т.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, Департаментом установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Так, испрашиваемый земельный участок, площадью 999 кв.м согласно Карте правового зонирования, действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утв. Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5).

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности г.о. Самара, земельный участок, образуемый земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграниченная, находится в границах территории общего пользования, занятой зеленными насаждениями.

Кроме того, по сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности городского округа Самара и представленным документам, границы испрашиваемого земельного участка, пересекают границы земельного участка, площадью 2017,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, «Радиоцентр-3», участок №, под садоводство, образованный на основании распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1085.

В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.4, 9 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, предварительного утверждения схемы расположения земельного участка не требуется. Заявитель обязан осуществить подготовку такой схемы и приложить её к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При одобрении заявления уполномоченный орган одновременно принимает решение о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях), а также по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении, за исключением случаев, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.4 п.1 указанного постановления).

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять решение по существу заявления.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 15-19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ.

Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка основан на пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, мотивирован тем, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю в соответствии с пп.19 ст.39.16 ЗК РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Территории населенных пунктов, занятые зелеными насаждениями, относятся к территориям общего пользования, поскольку их существование значимо для сохранения безопасной для человека окружающей среды, т.е. служит интересам неограниченного круга лиц.

Так, согласно сведениям, содержащимися в информационной системе градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования, занятой зелеными насаждениями.

Таким образом, ответчик правомерно признал земельный участок относящимся к территории общего пользования как занятый растительностью и в этой связи используемый неограниченным кругом лиц в целях оздоровления экологической ситуации на городской территории.

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что ранее на основании Распоряжения Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара № РД-1436 от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, «Радиоцентр-3», участок №, площадью 2017,09 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж 1-2), на основании обращения гр. С.В.А.

Судом установлено, что право собственности на земельный участок в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, С.В.А. в установленном законом порядке до настоящего времени не оформлено, между тем, в соответствии с положениями действующего законодательства данное лицо имеет возможность оформить документы на данный земельный участок в упрощенном порядке.

При этом, испрашиваемый Т.Т.П. земельный участок полностью накладывается на земельный участок, схема которого утверждена ранее на основании Распоряжения Департамента архитектуры и строительства г.о. Самара № РД-1436 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению С.В.А.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что оснований для признания незаконным и отмены Распоряжения Департамента градостроительства № РД-1436 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Т.Т.П. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена не имеется, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, без нарушения процедурных правил и при наличии установленных законом оснований.

Суд также считает, что требования Т.Т.П. о признании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, «Радиоцентр-3», участок №, утвержденной на основании Распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № РД-1085 от ДД.ММ.ГГГГ, недействительной, со ссылкой на то обстоятельство, что она нарушает права и законные интересы административного истца, не состоятельны и не подлежат удовлетворению. Учитывая тот факт, что испрашиваемый земельный участок административному истцу ни на каком праве не принадлежит, также не находится в ее пользовании, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя данным распоряжением судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о недействительности утвержденной ранее схемы.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Т.Т.П. к Департаменту градостроительства г.о. Самара – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А. Грицык

Копия верна.

Судья

Секретарь