Решение № 2А-175/2026 2А-175/2026~М-47/2026 М-47/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-175/2026

№ 2а-175/2026

УИД 61RS0014-01-2026-000083-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 24 февраля 2026 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Лазаренко П.А.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Репкина Н.С.,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № г. Донецка ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № г. Донецка, Муниципальному учреждению Отдел образования администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № г. Донецка выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № г. Донецка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № № муниципального образования «Город Донецк» (далее – МБДОУ детский сад № № г. Донецка), Муниципальному учреждению отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № № г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № № г. Донецка; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № № г. Донецка принять следующие меры: произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № № г. Донецка медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, установленному Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»: тонометр с набором возрастных манжет; стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, портативный компрессорный небулайзер, аппарат Рота с таблицей ФИО2, комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),лоток медицинский, ширма, грелка медицинская, пакет гипотермический, носилки мягкие бескаркасные, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумный матрас, косынка, воротник Шанца, корнцанг, ножницы, сейф для хранения медикаментов, пульсоксиметр, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, холодильник фармацевтический, диспенсер для мыла, секундомер, фонарик ручной, емкости для сбора бытовых и медицинских отходов.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № № г. Донецка (далее - Учреждение) законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения в здании Учреждения, расположенного по адресу <адрес>

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, медицинское обслуживание обучающихся организовано специалистами ГБУ «ЦГБ в г. Донецке».

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не в полном объеме оснащен медицинскими изделиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, отсутствуют: тонометр с набором возрастных манжет; стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, портативный компрессорный небулайзер, аппарат Рота с таблицей ФИО2, комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),лоток медицинский, ширма, грелка медицинская, пакет гипотермический, носилки мягкие бескаркасные, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумный матрас, косынка, воротник Шанца, корнцанг, ножницы, сейф для хранения медикаментов, пульсоксиметр, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, холодильник фармацевтический, диспенсер для мыла, секундомер, фонарик ручной, емкости для сбора бытовых и медицинских отходов.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют нарушении образовательной организацией ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», а также Приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 213н "Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, отсутствии должного контроля со стороны руководства, что является недопустимым и требует принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа МБДОУ Детский сад № № г. Донецка следует, что в адрес муниципального учреждения Отдел образования администрации г. Донецка направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение необходимых медицинских изделий, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 N 213н в медицинский кабинет МБДОУ Детский сад № №.

В прокуратуру города поступила дополнительная информация из Отдела образования администрации г. Донецка о том, что до настоящего времени дополнительных ассигнований на оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № № не выделено.

Решением Донецкой городской Думы от 26.12.2024 «О бюджете города Донецка на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов» финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения МБДОУ Детский сад № № г. Донецка не предусмотрено.

Непринятие эффективных и достаточных мер для оснащения образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения влечет нарушение прав несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Репкин Н.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № г. Донецка ФИО1, полагала подлежащими удовлетворению требования прокурора, вместе с тем, просила предоставить разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика МУ Отдел образования, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав помощника прокурора г. Донецка Репкина Н.С., оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и т.д.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 21.10.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № № г. Донецка (далее - Учреждение) законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения в здании Учреждения, расположенного по адресу <адрес>

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, медицинское обслуживание обучающихся организовано специалистами ГБУ «ЦГБ в г. Донецке».

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не в полном объеме оснащен медицинскими изделиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, отсутствуют: тонометр с набором возрастных манжет; стетофонендоскоп, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами, портативный компрессорный небулайзер, аппарат Рота с таблицей ФИО2, комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),лоток медицинский, ширма, грелка медицинская, пакет гипотермический, носилки мягкие бескаркасные, гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей, вакуумный матрас, косынка, воротник Шанца, корнцанг, ножницы, сейф для хранения медикаментов, пульсоксиметр, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, холодильник фармацевтический, диспенсер для мыла, секундомер, фонарик ручной, емкости для сбора бытовых и медицинских отходов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 4, ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением организаций оборудованием для оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н "Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья <1>, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку (п. 11 Положения).

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа МБДОУ Детский сад № № г. Донецка следует, что в адрес муниципального учреждения Отдел образования администрации г. Донецка направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение необходимых медицинских изделий, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 N 213н в медицинский кабинет МБДОУ Детский сад № №.

В прокуратуру города поступила дополнительная информация из Отдела образования администрации г. Донецка о том, что до настоящего времени дополнительных ассигнований на оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № № не выделено.

Решением Донецкой городской Думы от 26.12.2024 «О бюджете города Донецка на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов» финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения МБДОУ Детский сад № № г. Донецка не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что МБОУ детский сад № № г. Донецка не выполнило требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

Отсутствие в бюджете денежных средств на данные цели, что в последующем влечет неисполнение требований, является несостоятельным, так как обеспечение медицинским оборудованием медицинского кабинета является обязанностью органа исполнительной власти и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Кроме того, при наличии оснований, в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что как на ответчике МБОУ детский сад № № г. Донецка, так на ответчике Муниципальном учреждении отделе образования Администрации города Донецка Ростовской области лежит обязанность устранить указанное выше нарушение. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МБОУ детский сад № № г. Донецка обязанность создать условия, обеспечивающие соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении МБОУ детский сад № 14 г. Донецка, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № № г. Донецка, Муниципальному учреждению Отдел образования администрации г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № г. Донецка выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № № г. Донецка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № № г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № № г. Донецка.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № № г. Донецка в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять следующие меры: произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № № г. Донецка медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, установленному Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»:

- тонометр с набором возрастных манжет;

- стетофонендоскоп,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп),

- глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами,

- портативный компрессорный небулайзер,

- аппарат Рота с таблицей ФИО2,

- комплект воздухоотводов ротоглоточных одноразового использования,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),

- лоток медицинский,

- ширма,

- грелка медицинская,

- пакет гипотермический,

- носилки мягкие бескаркасные,

- гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей,

- вакуумный матрас,

- косынка,

- воротник Шанца,

- корнцанг,

- ножницы,

- сейф для хранения медикаментов,

- пульсоксиметр,

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов,

- холодильник фармацевтический,

- диспенсер для мыла,

- секундомер,

- фонарик ручной,

- емкости для сбора бытовых и медицинских отходов.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья П.А. Лазаренко