Решение № 2-3603/2020 2-674/2021 2-674/2021(2-3603/2020;)~М-3745/2020 М-3745/2020 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-3603/2020

Дело № 2-674/21

УИД 91RS0019-01-2020-006288-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при помощнике – ФИО1,

с участием истца - ФИО2,

представителя истца ФИО2 - адвоката Попчук Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права на земельный участок, отмене решения в части установления вида разрешенного использования, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

по иску ФИО2 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными действий, признании постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ года»

установил:

Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок общей площадью 473+/-8 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 473+/-8 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, за ответчиком ФИО2, прекращении осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка общей площадью 473+/-8 кв. м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> за ответчиком ФИО2, отмене решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> в части установления вида разрешенного использования, внесении в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 473+/-8 кв. м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, за истцом - администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что на основании решения 41 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 46-в «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» было установлено для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 473 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства - код 2.1. На основании постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес> в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства» ФИО2 был бесплатно предоставлен земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Данное постановление отменено постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района от 06.10.2020г. №-с. Исходя из изложенного, регистрация права собственности на земельный участок за ответчиком является незаконной. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 была направлена претензия о принятии мер по обращению в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок, расположенный в <адрес> однако до настоящего времени ответ в адрес администрацию о принятых мерах не поступил, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республика Крым о признании действий администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по отмене постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, отмене постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ года».

Заявленные требования мотивированы тем, что Решением 41 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка в <адрес> для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-в «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» было установлено для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства — код 2.1. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства», истцу передан в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью 473 +\- 8 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Установлена категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — для индивидуального жилищного строительства. Уполномочили ФИО2 внести в государственный кадастр недвижимости сведения о категории земель и виде разрешенного использования, а также обеспечить государственную регистрацию права собственности в соответствии с действующим законодательством в течение 2-х лет с момента принятия настоящего постановления. Во исполнение указанного Постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в декабре 2020 года по почте истец получила исковое заявление, согласно которого она является Ответчиком и к ней заявлены требования о признании права собственности на земельный участок отсутствующим. Также из содержания данного искового заявления она узнала о том, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ года», отменено Постановление Администрации Николаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного иска ФИО2 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО2 и гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебное заседание представитель администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

ФИО2, ее представитель в судебном заседании просили исковые требования ФИО2 удовлетворить, в удовлетворении иска администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отказать.

Представитель администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений против исков не предоставил.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подлежат удовлетворению частично, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Решением 41 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка в <адрес> для ведения садоводства.

В порядке завершения оформления права по решению 41 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, на что получила отказ.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 удовлетворены частично: признан незаконным отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в определении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязали в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос по определению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-в «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» было установлено для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства — код 2.1.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства», истцу передан в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в <адрес><адрес>, площадью 473 +\- 8 кв.м., с кадастровым номером №, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Установлена категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка — для индивидуального жилищного строительства. Уполномочили ФИО2 внести в государственный кадастр недвижимости сведения о категории земель и виде разрешенного использования, а также обеспечить государственную регистрацию права собственности в соответствии с действующим законодательством в течение 2-х лет с момента принятия настоящего постановления.

Во исполнение указанного Постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ года», отменено Постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес>, в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства»

Данное постановление вынесено на основании Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав и завершение оформление прав на земельные участки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» утвержденным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава муниципального образования Николаевского сельского поселения.

Согласно генеральному плану Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденному решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и правилам землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденным решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где ведение садоводства не предусмотрено.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

21 марта 2014 года принят Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ).

Согласно статье 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 статьи 12.1Закона № 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; земли, отнесенные в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 июля 2020 года.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлены Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года№ 313, пунктом 4 которого также определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

На основании части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019) в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Как следует из части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Вопросы классификации вида разрешенного использования земельного участка регулируются Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995).

Пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На момент вынесения постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес> в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства» были нарушены требования указанные в Порядке завершения оформления прав на земельные участки (постановление СМ РК от ДД.ММ.ГГГГ №), так как решением 41 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О даче разрешения гр. ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства в <адрес>» разрешено ФИО2 составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения садоводства, однако постановлением администрации Николаевского сельского поселения <адрес> от 27.01.2020г. № - с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес> в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства» принято передать бесплатно в собственность ФИО2 земельный участок, в <адрес>, площадью 473+/-8 кв.м, с кадастровым номером № предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что является несоответствием в части вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из положений ч.4 ст.7, ч.1 ст.48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с данной нормой закона, постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес> в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства» отменено постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района от 06.10.2020г. №-с.

В силу вышеизложенного постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района от 06.10.2020г. №-с является законным, вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 не имеется.

Так, в силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления Пленумов от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22) разъяснили, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных выше разъяснений предъявление иска о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению только тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных (классических) исков, предусмотренных гражданским законодательством и установленного факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, избранный способ защиты должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Указанный способ защиты права, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и пресечением неправомерных действий, одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что судом установлено, что Постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ года», которым отменено Постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с «О передаче земельного участка, расположенного в <адрес> в собственность ФИО2 для индивидуального жилищного строительства» является законным, в связи с чем наличие в ЕГРН записи о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> нарушает права истца на государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок.

В связи с чем исковые требования администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 473 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом признание отсутствующим права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 473 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО2.

В связи с чем исковые требования администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в части прекращения осуществления государственной регистрации прав в отношении земельного участка общей площадью 473+/-8 кв. м с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> за ответчиком ФИО2, отмене решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> в части установления вида разрешенного использования, внесении в ЕГРН сведений о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 473+/-8 кв. м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> за истцом - администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым удовлетворению не подлежат, так как заявлены излишне, поскольку в данном случае надлежащим способом защиты нарушенных прав является признание отсутствующим прав на спорный земельный участок за ФИО2, которые и удовлетворены судом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права на земельный участок, отмене решения в части установления вида разрешенного использования, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости - удовлетворить частично.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 473 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО2.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконными действий, признании постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №-с от ДД.ММ.ГГГГ года»- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года)

Судья А.С. Томащак