Решение № 12-338/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-338/2017

Дело 12-338/17


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 27 июля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А.

с участием лица, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и представителя Управление Росприроднадзора по Пензенской области по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Пензенский завод компрессорного машиностроения» на постановление Управление Росприроднадзора по Пензенской области № от 07.04.2017 года о привлечении ОАО «Пензкомпрессормаш» к административной ответственности, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управление Росприроднадзора по Пензенской области № от 07.04.2017 года ОАО «Пензкомпрессормаш». признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В постановлении указано, что ОАО «Пензкомпрессормаш» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, своим бездействием нарушил требования ч.1 ст. 9 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В действиях ОАО «Пензкомпрессормаш» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАп РФ.

В жалобе представитель ОАО «Пензкомпрессормаш» выражая несогласие с данным постановлением, указывает, что 27 марта 2017 г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Пензенской области в отношении ОАО «Пензкомпрессормаш» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.2 КоАП РФ, по результатам плановой проверки. 06 апреля 2017 г. представитель ОАО «Пензкомпрессормаш» обратилась к должностному лицу Управления Росприроднадзора по Пензенской области с ходатайством о рассмотрении возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО «Пензкомпрессормаш» от административной ответственности по мотивам отсутствия какой-либо угрозы от действий ОАО «Пензкомпрессормаш» охраняемым общественным интересам, а также некоммерческого характера действий ОАО «Пензкомпрессормаш». В нарушение статьи 29.12 КоАП РФ должностным лицом Управления Росприроднадзора по Пензенской области по результатам рассмотрения вышеуказанного ходатайства определение не было издано.

В дополнении к жалобе представитель ОАО «Пензкомпрессормаш», указал, что ОАО «Пензкомпрессормаш» впервые привлекается к административной ответственности, в действиях ОАО «Пензкомпрессормаш» отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует причинение имущественного ущерба. Имеются правовые основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного просил: постановление Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 07.04.2017 г. № по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «Пензкомпрессормаш» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа 100 000 руб. изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя ОАО «Пензкомпрессормаш», действующий на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил заменить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Представитель Управление Росприроднадзора по Пензенской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда, подтвердил, что ОАО «Пензкомпрессормаш» заключило договор на транспортирование отходов с организацией ООО «Комбинат по очистке «Новая волна», имеющей лицензию на осуществление транспортирования отходов 3-4 класса опасности.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, судья приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. При этом, порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании установлено, что при проведении плановой выездной проверки ОАО «Пензкомпрессормаш», расположенного по адресу: <...>,с 14.03.2017 по 27.03.2017, выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: ОАО «Пензкомпрессормаш» заключены договоры на транспортировку отходов, образовавшихся в результате деятельности предприятия, подлежащих захоронению (использованию) на полигоне ТБО. с ИП ФИО5, ИП ФИО6, не имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности: на предприятии осуществляется утилизация отхода IV класса опасности — отходы изготовления стержней и стержневой смеси на основе песка при литье металлов (код по ФККО №) системой регенерации холодно-твердеющих смесей. Деятельность ОАО «Пензкомпрессормаш» сопровождается образованием отходов производства и потребления: I класса опасности - лампы ртутные, ртутно- кварцевые. люминесцентные, утратившие потребительские свойства: II класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом: III класса опасности -фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, отходы минеральных масел транформаторных, не содержащих галогены, отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел индустриальных, отходы очистки окрасочных камер, отходы минеральных масел компрессорных, тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) и др; IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), пыль газоочистки при производстве чугуна и стали, шлак плавки чугуна, песок формовочный горелый отработанный малоопасный, пыль формовочной земли, пыль газоочитски черных металлов незагрязненная, отходы абразивных металлов в виде пыли, мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, отходы изготовления стержней и стержневой смеси на основе песка при литье металлов и др.: V класса опасности - обрезь натуральной чистой древесины, опилки и стружка натуральной чистой древесины, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных ' кругов, обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей, остатки и огарки стальных сварочных электродов, бой шамотного кирпича, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, смет с территории предприятия практически неопасный и др.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Пензкомпрессормаш» заключены договоры на транспортировку отходов, образовавшихся в результате деятельности предприятия, подлежащих захоронению (использованию) на полигоне ТБО, с ИП ФИО5. ИП ФИО6. не имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности

В ОАО «Пензкомпрессормаш» установлена система регенерации холоднотвердеющих смесей для изготовления стержней. На предприятии осуществляется утилизация отхода IV класса опасности - отходы изготовления стержней и стержневой смеси на основе песка при литье металлов (код по ФККО №) в виде регенерации. В соответствии п. 6 ч. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред.Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - ГУ классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В связи с чем ОАО «Пензкомпрессормаш» необходимобыло получить лицензию на осуществление деятельности по обработке отходов IV класса опасности - отходы изготовления стержней и стержневой смеси на основе песка при литье металлов, а также заключать договора по вывозу отходов с организациями, имеющими лицензию на осуществление данного вида деятельности либо лицензию, на транспортирование отходов 3-4 класса опасности.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которойадминистративное наказание было назначено.

Заключение договоров на транспортирование отходов с организацией ООО «Комбинат по очистке «Новая волна», имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, не может служить поводом для освобождения ОАО «Пензкомпрессормаш» от административной ответственности, а может являться лишь обстоятельством, смягчающим административную ответственность

В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных разделом 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Вывод в постановлении о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении влекущих отмену постановления, не установлено.

В судебное заседание заявителем не представлено данных, опровергающих установленные в постановлении обстоятельства выявленного административного правонарушения, а также документов, подтверждающих отсутствие состава либо определения неверного субъекта административного правонарушения.

Вместе с тем, судья полагает, что при определении наказания не полностью учтены требования ст.4.1 КоАП РФ, а именно, правонарушение совершено впервые, в действиях ОАО «Пензкомпрессормаш» отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует причинение имущественного ущерба.

Указанное следует признать смягчающими вину обстоятельствами, что дает основание для назначения ОАО «Пензкомпрессормаш» более мягкого наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом указанного, судья считает необходимым постановление Управление Росприроднадзора по Пензенской области № от 07.04.2017 года о привлечении ОАО «Пензкомпрессормаш» к административной ответственности, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного административного наказания, изменив назначенный административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ОАО «Пензкомпрессормаш» удовлетворить.

Постановление Управление Росприроднадзора по Пензенской области № от 07.04.2017 года о привлечении ОАО «Пензкомпрессормаш» к административной ответственности, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении ОАО «Пензкопрессормаш» наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей изменить, назначить ОАО «Пензкомпрессормаш» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: