Решение № 12-64/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-64/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 4 сентября 2017 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Шальнова Н.В.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его защитника Полянина А.К.,

при секретаре Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 12 июля 2017 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 12 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи несогласным с фактом привлечения к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить, признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу, указывая, что должностное лицо совершило административное правонарушение впервые, мировой судья не принял во внимание отсутствие вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, каких-либо негативных последствий не наступило, устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения могла быть достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Полянин А.К. поддержали доводы жалобы в полном объеме, пояснив, что Ельников привлечен за нарушение порядка проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, однако считают, что процедура процедура предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров нарушена не была, поскольку в ходе проверки органом Росздравнадзора были выявлены недостатки оформления журналов указанных осмотров, которые были устранены на следующий день, угрозы причинения вреда охраняемых законом общественным интересам не было и не могло быть, доказательств существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не имеется.

Представитель Роздравнадзора по Ивановской области М. в своих письменных возражениях просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, указывая на то, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния, в данном случае должностное лицо привлекается к административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения предрейсового и послерейсового осмотров водителей транспортных средств; данное административное правонарушение связано с деятельностью по допуску лиц к эксплуатации источниками повышенной опасности, посягает на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, каких-либо доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, заявителем не представлено и не содержится таковых в материалах дела.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что в период с 17 апреля по 15 июня 2017 года в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 15 июня 2017 года составлен акт проверки. Согласно указанного акта проверки в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» среди прочих выявлено нарушение требований п.5 ч.2 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», п.7 ст.23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп.10, 12, 14, 15, 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н, а именно:

- журналы регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров установленным образом не ведутся: не указываются пол и дата рождения работника, которому проводится осмотр, отсутствуют данные визуального осмотра, осмотра видимых слизистых и кожных покровов, отсутствуют заключения о результатах медицинских осмотров, отсутствуют подписи работников, которым проводятся осмотры;

- журналы регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров не заведены, результаты проведенных послерейсовых медицинских осмотров вносятся в журналы регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

В связи с допущенными нарушениями законодательства 15 июня 2017 года начальником отдела организации контроля в сфере оказания медицинской помощи территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области К. в отношении должностного лица – заместителя главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» по поликлинической работе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.11.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области 12 июля 2017 года вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, обоснован и подтверждается материалами дела, а вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ и является законным.

Статьей 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15 июня 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2017 года, предписанием об устранении нарушений, выявленных при проверке от 15 июня 2017 года, копией выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий об осуществлении ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» медицинской деятельности на основании лицензии, которой предусмотрено, в том числе проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, копией журнала регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», копией приказа главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» от 9 января 2017 года о возложении ответственности за организацию проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей на платной основе на заместителя главного врача по поликлинической работе, копиями приказа и трудового договора от 1 октября 2014 года о возложении обязанностей заместителя главного врача по поликлинической работе ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» на ФИО1

Довод ФИО1 и его защитника о том, что процедура предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров нарушена не была, поскольку в ходе проверки органом Росздравнадзора были выявлены лишь недостатки оформления журналов указанных осмотров, является несостоятельным. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, образует любая деятельность по организации обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, которая ведется с нарушением требований законодательства. В соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года №835н (далее по тексту - Порядок), предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в объеме, установленном п.10 указанных Правил, результаты проведенных осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, где указывается информация о работнике в объеме, определенном п.14 Порядка. Согласно акта проверки и протокола об административном правонарушении должностным лицом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» допущены нарушения указанных положений Правил. С выявленными нарушениями ФИО1 согласился. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенной на должностное лицо обязанности по организации проведения обязательных медицинских осмотров и нарушении им установленного порядка проведения медицинских осмотров водителей.

Вопреки доводам жалобы о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, является формальным. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом возложенных на него обязанностей в сфере организации и контроля соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов, регулирующих медицинские осмотры водителей транспортных средств. Соблюдение установленного порядка проведения предрейсового и послерейсового осмотра водителя транспортного средства направлено на поддержание его здоровья и в качестве гарантии такового выступает одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО1 нарушил требования законодательства, регламентирующие организацию обязательных предварительных, периодических, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что в данном случае само по себе влечет административную ответственность. Кроме того, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства существенно нарушает охраняемые общественные интересы, которые связаны с деятельностью по допуску лиц к эксплуатации источников повышенной опасности, посягает на безопасность дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заместителя главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обосновано признал установленным факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки мировым судьей имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, мировым судьей не допущено.

Квалификация совершенному административному правонарушению мировым судьей дана верная.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Назначенное наказание соответствует санкции ст.11.32 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.11.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 12 июля 2017 года о признании заместителя главного врача ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.11.32 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Н.В.Шальнова

Согласовано:

Судья Н.В.Шальнова