Апелляционное определение № 33-2886/2026 от 9 апреля 2026 г.

Дело 33-2886/2026 (в суде первой инстанции № 13-14/2026)

УИД 27RS0016-01-2020-000660-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2026 года город Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Матвеенко Е.Б., рассмотрев апелляционное представление прокурора Вяземского района Хабаровского края на определение Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 февраля 2026 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах ФИО1 к администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

установил:

вступившим в законную силу 20.11.2020 решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 (с учетом определения об исправлении описки от 30.12.2020) на администрацию сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность: установить срок расселения граждан, проживающих в <адрес> по адресу: <адрес>, до 31.12.2021; обеспечить реализацию мероприятий по расселению лиц, проживающих в <адрес> по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2021.

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 27.01.2022 произведена замена должника с администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Вяземскому муниципальному району ФИО2 от 01.02.2022 возбуждено исполнительное производство № 5671/22/27016-ИП в отношении администрации сельского поселения «поселок Шумный».

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 04.03.2022 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 сроком до 31.12.2022.

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 24.01.2023 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 сроком до 30.06.2023.

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 25.03.2025 произведена замена взыскателя по исполнительному производству № 5671/22/27016-ИП по гражданскому делу № 2-356/2020 на ФИО1

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 15.08.2025 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 сроком до 31.12.2025.

28.01.2026 администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2028, указав, что в настоящее время на территории пос. Шумный отсутствует благоустроенное жилое помещение, которое могло бы быть предоставлено ФИО1 Полагает строительство жилых домов на территории сельского поселения нецелесообразным, ввиду значительной удаленности поселения от районного центра и федеральной трассы, с чем связана высокая стоимость доставки строительных материалов на место. В данном случае применим иной способ исполнения решения суда путем приобретения ФИО1 готового жилья на вторичном рынке. На осуществление указанных мероприятий в 2026 году запланированы денежные средства, которые будут направлены на объявление аукциона, или на компенсационную выплату. Ранее объявленные аукционы объявлены несостоявшимися. Обращает внимание на то, что ФИО1 неоднократно предлагалось переселиться в благоустроенные жилые помещения маневренного фонда в с. Аван и в с. Шереметьево, однако от всех предложенных вариантов она отказалась. Кроме того, ФИО1 предлагалось рассмотреть вопрос о получении денежной компенсации взамен жилья, на что ФИО1 выразила отказ по причине несогласия с размером компенсации. Таким образом, администрацией района предпринимаются все возможные меры, однако, компромисс между сторонами, не достигнут. Ввиду включения жилого <адрес> в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01.01.2017 г., и отказа ФИО1, от возможных вариантов исполнения решения суда, расселение из аварийного жилья возможно исключительно в рамках адресной программы, реализация которой запланирована в Вяземском муниципальном районе в 2028-2029 гг.

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 26.02.2026 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 сроком до 31.08.2026.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.2, 13, 203, 434ГПК РФ, разъяснениями, изложенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установив, что должником предпринимается комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, между тем, взыскателем ФИО1 предложенные должником варианты, а именно выплата компенсации либо предоставление жилого помещения в ином населенном пункте, не согласованы, в связи с чем, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.08.2026.

В апелляционном представлении прокурор Вяземского района Хабаровского края просит определение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Обращает внимание на то, что с момента вынесения решения суда прошло более 6 лет, которое до настоящего времени не исполнено, что свидетельствует о недостаточном принятии администрацией мер к исполнению решения суда. Факт отсутствия денежных средств не свидетельствует об уважительной причине неисполнения решения суда. Столь длительный срок неисполнения решения суда влечет нарушение прав ФИО1 на жилище, что создает предпосылки присуждения компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, а также наложение санкций в рамках исполнительного производства и в свою очередь влечет дополнительную нагрузку на местный бюджет.

Письменных возражений на доводы апелляционного представления не поступило.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле и без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив определение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 и частью 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», частям 2 и 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают право, а не обязанность суда предоставлять отсрочку для исполнения решения суда и не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения как обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в абзацах 1, 3 и 4 пункта 12 постановления от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. При этом, исходя из общего принципа доказывания в гражданском процессе о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Таких обстоятельств администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края в заявлении об отсрочке исполнения решения суда не приведено.

В данном случае отсутствие у администрации свободного жилья, нецелесообразность строительства нового жилья, отсутствие финансирования, возможность приобретения истцу жилого помещения в случае благоприятного проведения аукциона, не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку обязанность органа местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений взамен занимаемых ими по договорам социального найма, признанных аварийными и непригодными для проживания жилых помещений, не обусловлена наличием указанных должником обстоятельств, а возложена на него действующим законодательством. При этом законодателем закреплен приоритет в обеспечении лиц, проживающих в жилом помещении, являющемся непригодным для проживания, аварийным, угрожающим их жизни и здоровью, жилыми помещениями, которые должны предоставляться в установленный законом срок после возникновения у них такого права, поскольку другое жилье у этих граждан фактически отсутствует.

Доказательств того, что в течение удовлетворенного судом срока отсрочки до 31.08.2026 года обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, изменятся таким образом, что возникнут условия, способствующие его исполнению, либо решение суда будет исполнено, администрацией суду не представлено.

Более того, как следует из материалов дела постановлением администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 11.09.2019 № 270 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Органом местного самоуправления многоквартирный дом по адресу: <адрес>, с 04.12.2019 внесен в реестр аварийных домов № 6626.

Распоряжением администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 13.12.2019 № 38 срок расселения жильцов многоквартирного <адрес>, установлен до 31.12.2027.

Постановлением администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 18.12.2020 № 1110 в состав муниципальной имущественной казны Вяземского муниципального района Хабаровского края включены объекты жилищного фонда, в том числе <адрес>.

Постановлением администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 08.12.2021 № 1118 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории сельских поселений Вяземского муниципального района Хабаровского края из аварийного и ветхого жилья». Программой предусмотрены такие мероприятия для достижения её цели - «обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилье; строительство жилья», как: приобретение жилых помещений на вторичном рынке, строительство жилья, выплата собственникам жилых помещений возмещение за изымаемые жилы помещения. Срок исполнения Программы - в один этап 2022-2028 годы.

Указанный дом включен в адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 на 2025-2030 годы, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.05.2025 № 228-пр, согласно которому граждане подлежат расселению с использованием финансовой поддержки за счет средств публично правовой компании «Фонд развития территорий». Вяземский муниципальный район Хабаровского края определен участником данной программы со сроком реализации 2028-2029 годы.

ФИО1 проживает в <адрес> (общая площадь 38,9 кв.м.) <адрес> по договору социального найма жилого помещения (договор № 96 от 10.04.2023).

До настоящего времени решение суда от 14.10.2020 не исполнено.

Таким образом, администрации было известно об аварийном состоянии дома, в котором проживает ФИО1, с 11.09.2019, в связи с чем, у должника было достаточно времени для обеспечения ФИО1 иным жилым помещением, как до вынесения судебного решения, так и после, однако более шести лет конституционные права ФИО1, не были восстановлены.

В данном случае отказ взыскателя от получения предложенных в порядке исполнения решения суда жилых помещений не свидетельствует о невозможности исполнения судебного акта в том виде, в каком решение суда было постановлено, при том, что вопреки требованиям закона предлагаемые истцу жилые помещения находились в ином населенном пункте.

На момент рассмотрения судом поставленного вопроса, актуальная информация об отсутствии в муниципальной собственности жилых помещений представлена не была.

Иных сведений о существовании объективных препятствий к исполнению решения суда заявителем не приведено.

В отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, с учетом непринятия должником мер по его исполнению, в том числе направленных на обращение в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, путем предоставления жилого помещения в иных населенных пунктах либо выплаты компенсации и т.д., предоставление отсрочки исполнения решения суда повлечет нарушение баланса интересов должника и взыскателя, приведет к дальнейшему нарушению прав и интересов ФИО1 на жилище, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, гарантированные статьями 40 и 42 Конституции РФ, нарушит принцип исполнения решения суда в разумные сроки.

При изложенных обстоятельствах у судьи первой инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда.

Ввиду изложенного, оспариваемое определение подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь ст. 330, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

определение Вяземского районного суда Хабаровского края от 26 февраля 2026 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения Вяземского районного суда Хабаровского края от 14 октября 2020 года - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.04.2026.

Судья