Апелляционное определение № 33-8385/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Семёнова О.О.

Дело № 33-8385/2025 (№ 2-460/2025)

УИД 22RS0035-01-2025-000239-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года

г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Черемисиной О.С., ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2025 года по делу

по иску Д.С.И, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Черемисиной О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.С.И, обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту - ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости, указав, что 10.05.2023 она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 24.08.2023 *** отказано в удовлетворении ее заявления с указанием на то, что право на назначение страховой пенсии согласно пункту 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у нее наступит 01.03.2024, по достижении 57 лет. Также в данном решении содержался расчет ее пенсионного стажа, который на тот момент составлял более 15 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла 27,597.

18.02.2024 она обратилась в клиентскую службу СФР в г. Славгороде Алтайского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для подтверждения страхового стажа была представлена трудовая книжка. Все записи в трудовой книжке подтверждены подписями должностных лиц и удостоверены печатями.

Решением ответчика от 20.02.2024 *** ей было отказано в удовлетворении заявления. Мотивируя свой отказ, ответчик сослался на статью 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указав на отсутствие у нее требуемого страхового стажа и величины индивидуального коэффициента.

Не согласившись с решением ответчика, 27.06.2025 она (Д.С.И,) обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение ОСФР по Алтайскому краю 20.02.2024 *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Алтайскому краю включить указанные истцом периоды работы в страховой стаж; обязать ОСФР по Алтайскому краю принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с 01.03.2024.

После ее обращения в суд ответчик внес изменения в ранее принятые им решения.

Согласно решению ОСФР по Алтайскому краю *** от 15.07.2025 ей (истцу) было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Мотивируя решение, ответчик, ссылаясь на пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указал, что страховая пенсия по старости с 01.01.2024 назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 28,2. По документам, имеющимся в распоряжении ОСФР по Алтайскому краю, и выписке из индивидуального лицевого счета, страховой стаж составляет 14 лет 2 месяца 3 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 26,230.

Согласно решению ответчика *** от 15.07.2025 в страховой стаж Д.С.И, не были засчитаны следующие периоды: с 01.01.1991 по 28.02.1992 - в качестве швеи легкого женского платья на Ермаковском комбинате бытового обслуживания, с 04.03.1992 по 11.08.1992 - в качестве швеи на малом предприятии «Диана», с 11.12.1992 по 30.03.1995 - в качестве кастелянши в детском саду *** Ермаковского завода ферросплавов Республики Казахстан, согласно трудовой книжке от 10.07.1986 ET-I ***. Ответчик, ссылаясь на статью 4 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС), указал на то, что пенсии назначаются и выплачиваются компетентными органами, в том числе в случае проживания трудящегося (члена семьи) на территории другого государства-члена. Трудящийся (член семьи) имеет право на получение пенсии на территории государства проживания либо государства-члена, назначившего пенсию. Юридический факт постоянного проживания на территории Российской Федерации - одно из условий, необходимых для реализации права на пенсию по законодательству Российской Федерации с применением норм международных договоров. Д.С.И, на территории Российской Федерации не проживает, применить нормы Соглашения ЕАЭС не представляется возможным.

Уточнив исковые требования, истец Д.С.И, просила признать незаконными и отменить решения ОСФР по Алтайскому краю *** от 15.07.2025 и *** от 15.07.2025 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ОСФР по Алтайскому краю включить следующие периоды работы Д.С.И, в ее страховой стаж: с 01.01.1991 по 28.02.1992 - в качестве швеи легкого женского платья на Ермаковском комбинате бытового обслуживания, с 04.03.1992 по 11.08.1992 - в качестве швеи на малом предприятии «Диана», с 11.12.1992 по 30.03.1995 - в качестве кастелянши в детском саду № 11 Ермаковского завода ферросплавов Республики Казахстан; обязать ОСФР по Алтайскому краю принять решение о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента возникновения права, то есть с 01.03.2024; взыскать с ОСФР по Алтайскому краю судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, затраты на составление иска в размере 5 000 рублей.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 16.09.2025 исковые требования Д.С.И, удовлетворены частично.

Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ №***, *** об отказе в назначении страховой пенсии по старости Д.С.И, признаны незаконными.

Возложена обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю включить в страховой стаж Д.С.И, (СНИЛС <***>) периоды работы с 01.01.1991 по 28.02.1992 - в качестве швеи легкого женского платья на Ермаковском комбинате бытового обслуживания, с 04.03.1992 по 11.08.1992 - в качестве швеи на малом предприятии «Диана», с 11.12.1992 по 30.03.1995 - в качестве кастелянши в детском саду № 11 Ермаковского завода ферросплавов Республики Казахстан, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.03.2024.

Взысканы с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Д.С.И, (СНИЛС ***) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В остальной части исковых требований отказано.

На судебное решение ответчиком ОСФР по Алтайскому краю подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе приведены доводы о непринятии судом ко вниманию тех обстоятельств, что условия назначения пенсии, предусмотренные Федеральным законом «О страховых пенсиях», должны быть подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Судом не учтено, что в соответствии со ст. 11 указанного Закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Вместе с тем, в настоящее время отсутствует международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией. Кроме того, с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, членами которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан. Согласно ст. 4 данного Соглашения пенсии выплачиваются компетентными органами, в том числе в случае проживания трудящегося (члена семьи) на территории другого государства-члена; трудящийся (член семьи) имеет право на получение пенсии на территории государства проживания либо государства-члена, назначившего пенсию. По смыслу норм законодательства Российской Федерации, а также международных договоров, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения, для реализации лицом прав на пенсию по законодательству Российской Федерации необходим юридический факт постоянного проживания на территории Российской Федерации. Между тем, согласно записям в трудовой книжке трудовая деятельность Д.С.И, по 30.03.1995 протекала на территории Республики Казахстан. Помимо того, Д.С.И, на территории Российской Федерации не проживает, соответственно применить нормы Соглашения ЕАЭС оснований не имеется, в связи с чем, спорные периоды трудовой деятельности, протекавшие на территории Республики Казахстан, не подлежат зачету в страховой стаж.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Д.С.И,, действующая через представителя ФИО4, просит об оставлении решения суда без изменения, жалобы ОСФР по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Д.С.И,, ДД.ММ.ГГ года рождения, имеет троих детей: Д.М.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, Д.А.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения, Д.Р.Р., ДД.ММ.ГГ года рождения.

В трудовой книжке истца Д.С.И, имеются следующие записи о трудовой деятельности:

- с 01.09.1984 по 10.07.1986 - обучалась в СПТУ-1 г. Павлодара по специальности портная легкого женского платья и мужских сорочек;

- 11.07.1986 - принята на Ермаковский горбыткомбинат швеей легкого женского платья;

- 28.02.1992 – уволена по переводу в малое предприятие «Спектр»;

- 04.03.1992 – принята переводом на малое предприятие «Диана» швеей легкого женского платья;

- 11.08.1992 – уволена по собственному желанию;

- 11.12.1992 – принята кастеляншей в детский сад № 11 Ермаковского завода ферросплавов;

- 30.03.1995 – уволена по ст. 32 КЗоТ Республики Казахстан по уходу за ребенком до 14 лет;

- 24.11.1995 – принята портной в Знаменский дом быта;

- 10.08.1998 – уволена в связи с ликвидацией предприятия;

- 26.10.1998 – принята гардеробщицей в Семеновскую среднюю школу;

- 31.01.2001 – уволена в порядке перевода ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ;

- 01.02.2001 – принята переводом в Семеновский ясли-сад «Теремок» завхозом;

- 14.11.2003 – уволена по ст. 80 ТК РФ в связи с переменой места жительства – выездом в Германию.

10.05.2023 Д.С.И, обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях», которым предусмотрено право на назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Решением Отделения Фонда Д.С.И, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права на дату обращения за пенсией. Пенсионным органом при разрешении заявления установлено, что Д.С.И, обратилась с заявлением о назначении пенсии 10.05.2023, ранее, чем за месяц до достижения требуемого возраста 57 лет – 01.03.2024.

18.02.2024 Д.С.И, повторно обратилась в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда от 20.02.2024 *** Д.С.И, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям отсутствия требуемых страхового стажа (15 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента (28,2). По результатам оценки пенсионных прав заявителя страховой стаж Д.С.И, определен пенсионным органом продолжительностью 13 лет 1 месяц 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 26,399.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Д.С.И, просила о признании незаконным решения ОСФР по Алтайскому краю от 20.02.2024 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на достижение предусмотренного законом возраста, а также наличие требуемых продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ОСФР по Алтайскому краю, ссылаясь на нормы международных договоров, участником которых является Российская Федерация, и пенсионного законодательства Российской Федерации, указывало на то, что одним из необходимых для реализации права на пенсию по законодательству Российской Федерации с применением норм международных договоров условий является юридический факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, и в этой связи обращало внимание на то, что Д.С.И, на территории Российской Федерации не проживает, соответственно, применить нормы Соглашения ЕАЭС и учесть в страховом стаже истца периоды трудовой деятельности, протекавшие на территории Республики Казахстан, не представляется возможным.

В период рассмотрения судом настоящего дела ОСФР по Алтайскому краю повторно рассмотрело заявления Д.С.И, от 10.05.2023 и 18.02.2024 о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Алтайскому краю от 15.07.2025 *** по заявлению от 10.05.2023 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права на дату обращения за пенсией.

Из содержания указанного решения следует, что пенсионный орган, основываясь на нормах ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего с 01.01.2002 по 31.12.2014, Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2002, Закона СССР «О государственных пенсиях», действовавшего до 01.01.1992, предусматривавших включение в страховой стаж периодов ухода за детьми различной продолжительности, в связи с чем необходимость применения порядка учета таких периодов в стаж по правилу, действующему на день установления пенсии, приняв также ко вниманию, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются по законодательству Российской Федерации, если международным договором не предусмотрено иное, международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Германией отсутствует, пенсионное обеспечение граждан, не проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, при этом для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную, в страховой стаж включаются периоды работы в СССР до 01.01.1991 независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы и иной деятельности (периоды ухода за детьми) после указанной даты могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, наряду с указанным приняв к учету, что с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов ЕАЭС, членами которого, в том числе являются Российская Федерация, Республика Казахстан, предусматривающее, что пенсии выплачиваются компетентными органами, в том числе в случае проживания трудящегося на территории другого государства-члена, трудящийся имеет право на получение пенсии на территории государства проживания либо государства-члена, назначившего пенсию, Д.С.И, на территории Российской Федерации не проживает, в связи с чем применить нормы Соглашения ЕАЭС не представляется возможным, пришел к выводу о том, что с 01.01.1991 в страховой стаж не могут быть зачтены периоды работы Д.С.И, с 01.01.1991 по 28.02.1992 – в качестве швеи легкого женского платья на Ермаковском комбинате бытового обслуживания, с 04.03.1992 по 11.08.1992 – в качестве швеи на малом предприятии «Диана», с 11.12.1992 по 30.03.1995 – в качестве кастелянши в детском саду *** Ермаковского завода ферросплавов Республики Казахстан. Оценив пенсионные права Д.С.И,, ОСФР по Алтайскому краю определило продолжительность страхового стажа согласно имеющимся документам и сведениям индивидуального лицевого счета 14 лет 2 месяца 3 дня, величину индивидуального пенсионного коэффициента с учетом индивидуального пенсионного коэффициента за иные периоды (уход за тремя детьми до полутора лет – 16,2) – 26,230. Указав на то, что право на назначение пенсии в соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» возникает с 01.03.2024 в возрасте 57 лет, требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента должна составлять не менее 28,2, ОСФР по Алтайскому краю пришло к выводу об отсутствии у Д.С.И, права на дату обращения за пенсией.

Указанным решением Отделения Фонда (от 15.07.2025) также определено считать недействительным решение об отказе в установлении пенсии от 24.08.2023 *** в части расчета страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В ту же дату, 15.07.2025, ОСФР по Алтайскому краю также повторно рассмотрено заявление Д.С.И, о назначении страховой пенсии от 18.02.2024.

Решением Отделения Фонда от 15.07.2025 ***, принятым по указанному заявлению, отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости Д.С.И, В основу принятого решения положено отсутствие требуемых страхового стажа (14 лет 2 месяца 3 дня при необходимом стаже не менее 15 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента (26,230 при необходимом не ниже 28,2).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ «О страховых пенсиях», Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, исходил из того, что для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, в страховой стаж включаются периоды работы в СССР до 01.01.1991 независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы после указанной даты могут быть включены в страховой стаж в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; при этом статьей 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения, согласно которым за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Соглашения Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992; согласно сформированному с учетом мнения Минтруда России подходу о применении переходных положений статьи 12 Соглашения ЕАЭС за стаж работы на территории бывшей Казахской ССР и Республики Казахстан до 01.01.2021 и в случае постоянного проживания трудящегося в Российской Федерации назначает пенсию Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных ФЗ «О страховых пенсиях».

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения в страховой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы на территории Республики Казахстан: с 01.01.1991 по 28.02.1992 - в качестве швеи легкого женского платья на Ермаковском комбинате бытового обслуживания, с 04.03.1992 по 11.08.1992 - в качестве швеи на малом предприятии «Диана», с 11.12.1992 по 30.03.1995 - в качестве кастелянши в детском саду *** Ермаковского завода ферросплавов Республики Казахстан, поскольку факт работы в спорный период подтверждается сведениями трудовой книжки, справками о заработной плате, доказательств, свидетельствующих о неначислении Д.С.И, заработной платы в связи с обстоятельствами, исключающими возможность оплаты работнику его труда, не представлено. Установив, что страховой стаж Д.С.И, с учетом включения указанных периодов в страховой стаж истца, на дату возникновения права на пенсию (на 01.03.2024) составит 16 лет 2 месяца 18 дней (при требуемом 15 лет), суд пришел к выводу о возникновении у истца Д.С.И, права на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом суд признал несостоятельными доводы ответчика о том, что Д.С.И, выехала на постоянное место жительства в Федеративную Республику Германия и на территории Российской Федерации не проживает, Германия не является стороной Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, членами которого, в том числе, являются Республика Казахстан и Российская Федерация, в связи с чем нормы указанных выше международных соглашений на нее не могут распространяться, указав на то, что право на страховую пенсию по страсти имеют граждане Российской Федерации, достигшие пенсионного возраста, и имеющие необходимые страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент, приняв ко вниманию, что Д.С.И, ДД.ММ.ГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, имеет загранпаспорт гражданина Российской Федерации сроком действия до 10.05.2028, страховой стаж был приобретен ею в Республике Казахстан, тогда как период работы истца в Республике Казахстан подлежит зачету в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Наряду с указанным, приведя правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 15.06.1998 № 18-П о том, что право на получение трудовой (страховой) пенсии, связанной с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, не может быть связано с местом проживания гражданина, приняв ко вниманию, что трудовой стаж приобретен Д.С.И, как на территории бывшего СССР и Республики Казахстан после распада СССР, так и на территории Российской Федерации, после переселения с территории Республики Казахстан на территорию Российской Федерации (в 1995 году в Алтайский край), где она продолжила трудовую деятельность, положения пенсионного законодательства предусматривают возможность включения стажа работы в Республике Казахстан в страховой стаж, суд пришел к выводу о том, что факт выезда Д.С.И, в Германию и проживание за пределами Российской Федерации не может влечь ограничение прав истца на пенсионное обеспечение, так как различие в вопросе пенсионного обеспечения, основанное исключительно на факте проживания за пределами Российской Федерации, противоречит конституционным принципам, гарантирующим социальное обеспечение гражданина, связанное с его трудовой деятельностью, в том числе и на территории бывшего СССР в соответствии с международными договорами, иное означало бы введение необоснованной дифференциации, приводящей к различию в правах граждан в зависимости от места их жительства, что недопустимо.

В поданной апелляционной жалобе ОСФР по Алтайскому краю полагает выводы суда первой инстанции по существу спора неправомерными, указывая на отсутствие у Д.С.И, права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, обосновывая позицию тем, что по смыслу норм законодательства Российской Федерации, а также действующих в отношении Российской Федерации международных договоров, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения, для реализации лицом прав на пенсию по законодательству Российской Федерации необходим юридический факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ОСФР по Алтайскому краю заслуживают внимания ввиду следующего.

Согласно обстоятельствам настоящего дела, истец Д.С.И, обратилась за назначением и выплатой пенсии на территории Российской Федерации, ссылаясь на наличие необходимого страхового стажа, приобретенного на территории Республики Казахстан и Российской Федерации.

Из сведений трудовой книжки, а также материалов представленного ОСФР по Алтайскому краю пенсионного дела Д.С.И, следует, что трудовая деятельность Д.С.И, до 30.03.1995 протекала на территории Республики Казахстан, с 24.11.1995 по 14.11.2003 – в Российской Федерации, с 15.11.2003, исходя из записей трудовой книжки, трудовая деятельность в Российской Федерации прекращена в связи с переменой места жительства – выездом в Германию. В страховой стаж истца учтен период учебы 01.09.1984-10.07.1986, а также следующие периоды работы (с учетом периодов ухода за детьми 1987, 1988 годов рождения): 11.07.1986-17.09.1987, 20.05.1990-31.12.1990, 24.11.1995-10.08.1998, 26.10.1998-31.01.2001, 01.02.2001-31.12.2001.

Таким образом, в страховой стаж учтены периоды работы, учебы, протекавшие в СССР, а также периоды работы на территории Российской Федерации. Периоды работы на территории Республики Казахстан (после распада СССР) не зачтены в стаж.

Как усматривается из содержания представленных в пенсионном деле Д.С.И, заявлений о назначении пенсии от 10.05.2023, 17.02.2024, на момент подачи заявлений Д.С.И, проживала на территории Федеративной Республики Германии. В тексте заявлений имеется указание о проживании за пределами территории Российской Федерации, местом жительства указано: Ройтлинген Франкфуртештрассе (т. 1, л.д. 22-27, 123-128). Заявления поданы от имени Д.С.И, представителем ФИО4, действующей на основании доверенности, выданной 07.05.2025 Д.С.И, на территории г. Бонна Федеративной Республики Германии, удостоверенной вице-консулом Генерального консульства Российской Федерации в Бонне; срок действия доверенности определен на три года (т. 1, л.д. 10). При этом исковое заявление сопровождено ходатайством Д.С.И, о рассмотрении дела в ее отсутствие, при участии представителя (т. 1, л.д. 17).

Вместе с тем, как усматривается из материалов настоящего гражданского дела, в ходе рассмотрения дела сторона истца факт постоянного проживания Д.С.И, на территории Федеративной Республики Германии не опровергала. Не оспаривается данное обстоятельство и в поданной истцом Д.С.И, апелляционной жалобе, в которой истцом изложена позиция о том, что факт постоянного проживания на территории иностранного государства не может влечь лишение права на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации при наличии гражданства Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховую пенсию по старости, круг лиц, имеющих право на эту пенсию, и условия ее назначения определены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30, 32 ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно указанным нормам закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности

Пунктом 1.2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 ФЗ «О страховых пенсиях».

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии по старости предполагает ее выплату по месту жительства в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 2 ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Соглашением «О гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 урегулированы вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (для граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

Статьей 1 указанного соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» указанное Соглашение от 13.03.1992 прекратило действие в Российской Федерации с 01.01.2023.

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019 и ратифицированное Российской Федерацией Федеральным законом 09.11.2020 № 354-ФЗ (далее - Соглашение ЕАЭС).

Согласно указанному Соглашению ЕАЭС трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства (пункт 3 статьи 3).

Пенсии выплачиваются компетентными органами, в том числе в случае проживания трудящегося (члена семьи) на территории другого государства-члена. Трудящийся (член семьи) имеет право на получение пенсии на территории государства проживания либо государства-члена, назначившего пенсию (пункт 1 статьи 4 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Пунктом 1 статьи 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. Пунктом 5 статьи 7 Соглашения ЕАЭС установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Статьей 8 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член исчисляет размер пенсии исходя из пенсионных прав, приобретенных в соответствии со своим законодательством, и в порядке, установленном законодательством этого государства-члена, с учетом положений данного Соглашения.

Назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006 (статья 12).

Из приведенных норм материального права следует, что до 01.01.2021 порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13.03.1992 Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019, которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим после 01.01.2021.

Соглашение от 13.03.1992 основывается на принципе территориальности назначения пенсий, то есть пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин одного из этих государств (назначение пенсии, в том числе досрочной, производится с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается).

Согласно Соглашению ЕАЭС трудящийся имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства (пункт 3 статьи 3).

В свою очередь, ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в пункте 2 статьи 11 закрепил возможность зачета периодов такой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, Соглашение от 13.03.1992 предусматривают порядок пенсионного обеспечения, предполагающий назначение и выплату пенсии в Российской Федерации при условии постоянного проживания пенсионера на территории Российской Федерации (по месту жительства пенсионера в пределах Российской Федерации). Соглашением ЕАЭС от 20.12.2019 установлен порядок пенсионного обеспечения, предполагающий возможность назначения пенсии на территории государства проживания или государства трудоустройства (государства-участника Соглашения – в настоящем случае: на территории Российской Федерации или Республики Казахстан).

Международного соглашения о социальном (пенсионном) обеспечении между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией не имеется.

Соответственно, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии по старости, является установление постоянного проживания лица, претендующего на пенсионное обеспечение, в Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что Д.С.И, не имеет места жительства в Российской Федерации, постоянно проживает на территории Германии, международного договора о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией не заключено, у ОСФР по Алтайскому краю отсутствовали правовые основания для назначения Д.С.И, страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у истца права на обращение в пенсионный орган России по вопросу назначения страховой пенсии по старости с учетом норм международного соглашения, а равно отсутствовали основания для включения спорных периодов трудовой деятельности, имевших место на территории Республики Казахстан, в страховой стаж истца.

При таких обстоятельствах ОСФР по Алтайскому краю правильно отказано истцу в назначении страховой пенсии по старости.

Выводы суда первой инстанции о наличии у истца права на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации являются неправомерными, сформированы без учета конкретных обстоятельств дела.

Вопреки выводам суда первой инстанции об отсутствии ограничений пенсионных прав гражданина Российской Федерации в связи с его проживанием в иностранном государстве в действующем законодательстве и соблюдении истцом необходимых условий для назначения страховой пенсии основаны на неверном толковании вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. Наличие гражданства Российской Федерации при фактическом постоянном, длительном проживании на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации отсутствует соответствующее соглашение о пенсионном сотрудничестве, само по себе не порождает право на пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права, при неправильном определении юридически значимых для дела обстоятельств (пункты 1, 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Д.С.И, исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Славгородского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Д.С.И, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными решений об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости в полном объеме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 января 2026 года.