Апелляционное определение № 02А-0169/2025 33А-355/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 02А-0169/2025

Судья фио

Адм. дело №33а-355/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Афанасьевой И.И., судей фио, фио, при секретаре Мешковой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-169/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, возложении обязанности рассмотреть обращения, перевести в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе административного истца фио, подписанной представителем по ордеру адвокатом Полянской В.В., на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 апреля 2025 года об отказе в удовлетворении требований,

установила:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к ФСИН России о признании незаконным решение должностных лиц ФСИН России об отказе в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников, оформленное письмом от 30 марта 2023 года №ог-12-21059, бездействие должностных лиц ФСИН России, выразившееся в ненаправлении на протяжении длительного времени ответа на обращения административного истца от 05 марта 2021 года и его матери ФИО2 от 16 августа 2022 года, обязании должностных лиц ФСИН России повторно рассмотреть обращения ФИО2 от 16 августа 2022 года, фио от 05 марта 2021 года и его представителя по доверенности Полянской В.В., зарегистрированное за № SITE-12408/2025, перевести в иное исправительное учреждение в соответствии с федеральным законом от 01 апреля 2020 года №96-ФЗ, взыскать судебные расходы, компенсацию морального вреда в размере сумма, ссылаясь на приговор Чертановского районного суда адрес от 24 августа 2020 года, которым административный истец был осужден по части 3 статьи 30, части 5 статьи 228.1 УК РФ и части 2 статьи 210 УК РФ, к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, для отбытия наказания 01 февраля 2021 года ФИО1 был направлен в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, которая находится на расстоянии около 500 км от постоянного места проживания и регистрации в адрес матери административного истца ФИО2, которая не имеет финансовой и иной возможности приезжать на свидания к нему, передавать передачи и медикаменты, в связи с чем 05 марта 2021 года в ФСИН адрес административным истцом подано заявление о переводе его в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, также его мать ФИО2 16 августа 2022 года направила в ФСИН адрес заявление о его переводе, вместе с тем, на данные заявления ответов получено не было, вследствие чего ФИО2 обратилась с жалобой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, также оставленной без ответа, чем нарушаются права и законные интересы административного истца и его родственников на отбывание наказания ближе к месту жительства семьи истца, что причинило ему моральные и нравственные страдания.

В ходе рассмотрения заявленных требований к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, ГУФСИН России по адрес, мать административного истца ФИО2

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 21 апреля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу статьи 2 которого, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Исходя из части 3 статьи 5 того же Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно части 1 статьи 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч. 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч. 2.1 той же статьи).

В части 4 статьи 73 УИК РФ предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения части четвертой статьи 73 УИК РФ имеют специальный характер по отношению к частям первой и второй соответствующей статьи указанного кодекса, что позволяет уполномоченному органу при направлении осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, для отбывания наказания в исправительные учреждения, отступать от применения общих правил, установленных в частях первой и второй статьи 73 УИК РФ.

На основании части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении.

Частью 2 статьи 81 УИК РФ закреплено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частями 1 - 3 статьи 73 данного кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 названного кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Исходя из части 1 ст. 75 УПК РФ, порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в пункте 4 которого предусмотрено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Пунктом 9 вышеназванного Порядка установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 УИК РФ, допускается по решению ФСИН России.

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, допускает перевод любых категорий осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судом, ФИО1, паспортные данные, до ареста был зарегистрирован по адресу: адрес; вступившим в законную силу приговором Чертановского районного суда адрес от 24 августа 2020 года ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, части 5 статьи 228.1 УК РФ и части 2 статьи 210 УК РФ, к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; для отбытия наказания 01 февраля 2021 года ФИО1 направлен в ИК-11 ФИО3 России по адрес; согласно ответа УИПСУ ФСИН России от 30 марта 2023 года за исх.№ог-12-21059, адресованного ФИО2, по направленному ФИО2 ранее обращению ответ ей был дан 23 декабря 2022 года, заявление ФИО2, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о переводе осужденного фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства матери рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи с тем, что ФИО1 осужден за преступления, в том числе по статье 210 УК РФ, а также, учитывая, что обстоятельств, препятствующих дальнейшему его отбыванию наказания в ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по адрес не имеется, основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, отсутствуют, с указанием на то, что длительное рассмотрение обращения вызвано большим количеством аналогичных обращений и независящими от сотрудников ФСИН России причинами; из ответа ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по адрес от 10 марта 2025 года на запрос суда первой инстанции усматривается, что через администрацию ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по адрес в период с 01 февраля 2021 года по настоящее время корреспонденция во ФСИН России осужденным ФИО1 не направлялась (л.д.23-29, 40 т.2); согласно справке по личному делу осужденного фио, в качестве близкого родственника им указана мать ФИО2, которая проживает по адресу: адрес; 11 марта 2025 года во ФСИН России по вопросу перевода осужденного фио в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, с заявлением обратилась представитель последнего по доверенности Полянская В.В., которое было зарегистрировано за № SITE-12408/2025, и ответ на которое дан 24 марта 2025 года за исх. № ог-12-11385; иных обращений по указанному вопросу в отношении осужденного фио материалы дела не содержат, стороной административного истца не представлено; указанное обращение представителя административного истца по доверенности Полянской В.В. должностным лицом ФСИН России рассмотрено 24 марта 2025 года (л.д.43 т.2).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд, руководствуясь частью 2 статьи 81 УИК РФ, пунктом 6 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», исходил из того, что с заявлением о переводе из одного исправительного учреждения в другое, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников, ФИО1 во ФСИН России не обращался, обратного не представлено, заявление (обращение) его матери ФИО2 о переводе осужденного фио исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту ее жительства, в установленном порядке рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи с тем, что последний осужден за преступления, перечисленные в части 4 статьи 73 УИК РФ, вследствие чего определение места отбывания наказания для такой категорий осужденных отнесено к исключительной компетенции ФСИН России, исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного в ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по адрес, не установлено, о чем 30 марта 2023 года ФИО2 дан ответ за исх.№ог-12-21059, аналогичное заявление (обращение) за № SITE-12408/2025 от 11 марта 2025 года представителя административного истца по доверенности Полянской В.В. должностным лицом ФСИН России рассмотрено в установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, о чем 24 марта 2025 года дан ответ за №ог-12-1138, в связи с чем права и законные интересы административного истца нарушены не были.

Также судом учтено отсутствие доказательств невозможности матери административного истца ФИО2 посещать осужденного сына в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по адрес в связи с отдаленностью исправительного учреждения от места ее жительства.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного ответчика не имеется.

Как предусмотрено частью 1 статьи 12 Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вместе с тем, вопреки доводам в апелляционной жалобе, обращение матери административного истца ФИО2 от 16 августа 2022 года, поступившее во ФСИН России из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, указанным государственным органом рассмотрено 30 марта 2023 года, что не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, поскольку обращение рассмотрено в установленном порядке, уполномоченным на то лицом, о чем заявителю предоставлен соответствующий письменный ответ, доказательств тому, что в результате несвоевременного рассмотрения заявления административный истец претерпел негативные последствия, нарушены его права, свободы и законные интересы, в материалах дела не имеется, суду не представлены.

Установленное УИК РФ общее правило о том, что осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть первая статьи 73 и часть первая статьи 81), не распространяется на осужденных, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, к которым относится административный истец, и согласно которой, в частности, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 210 УК РФ, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы, то есть независимо от их места жительства и совершения преступления, места проживания близких родственников.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия также отмечает, что обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного фио в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по адрес, изложенные в части второй статьи 81 УИК РФ, действующей с 29 сентября 2020 года в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года №96-ФЗ, административным истцом ни в уточненном административном иске, ни в поданной апелляционной жалобе не указывались, не установлены они и судом, а материальное положение семьи, отсутствие возможности у родственников осужденного фио, проживающих в адрес, навещать его в данном исправительном учреждении с краткосрочными и длительными свиданиями не относится к исключительным обстоятельствам, препятствующим его дальнейшему нахождению, как лица, совершившего преступление, указанное в части 4 статьи 73 УИК РФ, в названном исправительном учреждении и не являются поводом для его перевода из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

С учетом изложенного, у суда отсутствовали основания для возложения на ФСИН России обязанности перевести осужденного фио в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 29 января 2009 года №59-О-О, от 23 сентября 2010 года №1218-О-О и от 16 декабря 2010 года №1716-О-О, положения части 4 статьи 73 УИК РФ направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Вопреки позиции стороны административного истца, доказательств, свидетельствующих о невозможности для административного истца поддерживать семейные связи с родственниками, в том числе с матерью, постоянно зарегистрированной и проживающей в адрес, в связи с отбыванием им наказания в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по адрес, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено, причинение ему физических и нравственных страданий по вине административного ответчика не установлено, предусмотренная законом необходимая совокупность условий для взыскания компенсации морального вреда не подтверждена.

Не могут повлечь отмену судебного решения и ссылки в апелляционной жалобе на неизвещение судом о месте и времени рассмотрения дела представителя административного истца по доверенности Полянской В.В., поскольку настоящее дело рассмотрено судом 21 апреля 2025 года посредством использования систем видеоконференц-связи с участием фио, в полной мере реализовавшего свои права административного истца, не заявившего ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием его представителя по доверенности Полянской В.В., либо об отложении судебного заседания на иную дату в связи с неявкой данного представителя (л.д.55, 56 т.2).

Иные доводы апелляционной жалобы представителя административного истца направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 21 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 марта 2026 года

Председательствующий:

Судьи: