Решение № 2-2165/2019 2-2165/2019~М-1730/2019 М-1730/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-2165/2019

Дело № 2-2165(2019) копия:


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Бондыревой К.В., с участием представителя ответчика на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» о прекращении нарушения санитарного законодательства,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» о признании действий противоправными, выразившиеся в отсутствие условий для доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения в здание инфекционного отделения стационара по адресу: <адрес>, о возложении обязанности устранить нарушения в срок до 01.11.2019г., указав, что в ходе плановой проверки проведенной на основании: распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от «01» февраля 2019г. №, распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № от 15.02.2019г. о внесении изменений и дополнений в распоряжение от 01.02.2019г. № в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская районная больница» были выявлены нарушения требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. При проведении выездной плановой проверки 28.02.2019г. установлено, что здание инфекционного отделения стационара не обеспечено удобным доступом и комфортным пребыванием маломобильных групп населения, а именно лестница при входе в здание со стороны инфекционного бокса и лестница при главном входе в инфекционное отделение не продублированы пандусами или подъемными устройствами, что не соответствует п. 3.2. Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», «СП 59.133330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605), ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года. С учетом требований: покрытие пандуса должно быть выполнено из твердого материала, ровного, шероховатого, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющем крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге, ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м, иметь двухсторонним ограждение пандуса поручнями высотой не более 0,9 м, с колесоотбойными устройствами высотой 0,1 м на съезде с пандуса, отчетливо маркированной поверхностью пандуса цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности и искусственным освещением не менее 100 лк на уровне пола в местах изменения уклонов. Длину и уклон марша выполнить по проектным решениям, адаптированным к рельефу местности, с учетом обязательных требований п. 4.1.14 СНиП 35-01-2001.

Представитель истца в суд не явился, извещены о рассмотрении дела судебным извещением.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО1 в суде с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что год постройки здания стационара 1917, стационар не является поликлиникой, жалоб от населения по отсутствию пандуса не поступало. Полагает, что отдел не может выступать истцом по настоящему делу. Устройство пандуса относится к капитальному ремонту, заявка в министерство подается один раз в год, поэтому срок, указанный в иске до 01.11.2019г. не является разумным.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пермского края в суд не явился, извещены о рассмотрении дела судебным извещением.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).

Конституционные права граждан инвалидов и маломобильных групп населения также закреплены в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры является одним из основных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденном Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 и действующим с 1 января 2013 года.

В соответствии с пунктами 5.1.1., 5.1.2. Свода правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно пункту 5.1.14 Свода правил 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон - не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления" (пункт 4.1).

Как следует из материалов дела, факт невыполнения ответчиком требований СанПиН 2.1.3.2630-10 подтверждается актами проверки от 11.03.2019г. (л.д. 33-43). Представителем ответчика не оспаривался факт отсутствия пандуса в здание стационара по адресу: <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что Центральный территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю не наделено полномочиями по предъявлению данного иска, суд отклоняет как несостоятельные.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322 утверждено Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение).

Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года N 713 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.4 Приказа № 123 от 04.07.2013г. «Об утверждении положений о территориальных отделах» начальник Центрального территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Индустриальному району г. Перми, городскому округу «ЗАТО Звездный», Кунгурскому городскому округу, Березовскому муниципальному району, Кишертскому муниципальному району, Кунгурскому муниципальному району, Ординскому муниципальному району, Пермскому муниципальному району, Суксунскому муниципальному району.

Поскольку главным государственным санитарным врачом заявлены вышеуказанные исковые требования об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, суд полагает, что данные требования заявлены надлежащим лицом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком нарушены требования санитарного законодательства, установленные актом проверки № от 11.03.2019г., постольку суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Срок устранения нарушения, суд считает возможным установить до 01.12.2019г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Признать бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» противоправными, выразившиеся в отсутствии условий для доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения в здание инфекционного отделения стационара по адресу: <адрес>.

Возложить в срок до 01.12.2019г. на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» обязанность создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения путем оборудования входной группы здания наружными пандусами с поручнями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Решение в окончательной форме составлено 30 августа 2019 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-2165(2019)

Пермского районного суда Пермского края

59RS0008-01-2019-002346-37