Решение № 12-16/2017 12-234/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 01 февраля 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Болотова Л.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.

представителя ФИО2 по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанным постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району, ФИО2 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут, по адресу СК, <адрес>, являясь должностным лицом, выпустил на линию автомашину Mercedes-Benz (Мерседес-Бенц) с регистрационным знаком к 559 се 26, на которой установлен аналоговый тахограф.

Представителем ФИО2 была подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы представитель указал, что Согласно протокола № 26 РМ № 019908 от 26.10.2016г. инспектором ДПС ОГИБДД по Шпаковскому району установлено, что ФИО2 совершено нарушение п. 3 приказа № Минтранса РФ от 21.08.2013г., за выпуск на линию автомашины Mercedes-Benz (Мерседес-Бенц) с регистрационным знаком к 559 се 26, на которой установлен аналоговый прибор режима труда и отдыха водителя (тахограф) после 01.07.2016г.

К материалам дела, как водителем, управлявшим вышеуказанным транспортным средством, так и представителем ИП ФИО2, - в ходе рассмотрения вышеописанного материала приобщались документы на автомашину в копиях: карточка допуска на вышеуказанное ТС для осуществления международных автомобильных перевозок серия МА №; лицензии № МКП-26-000128 от 08.10.2015г. об осуществлении деятельности коммерческих международных пассажирских перевозок; схема движения регулярного международного автобусного маршрута, внесенного в реестр Минтранса РФ агентства автомобильного транспорта от 24.03.2016г. и Ministry of economy and sustainable development of Georgia lepl land transport agency (министерство экономики и развития Грузии агентство по надземному транспорту); Дозвол № страны Грузии, на осуществление вида деятельности.

Частью 2 ст. 1.1. КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах ^Ф. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Для перевозчиков, осуществляющих международные автоперевозки, по мимо российского законодательства, обязательными являются требования договора ЕСТР (Международное Соглашение, касающееся экипажей транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров) и Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №)

К материалам дела также приобщены документы в том чр^сле на тахограф: диагностическая карта на автомашину № со сроком действия до 12.04.2017г. сертификат калибровки тахографа № ZTА/00072/16 от 12.04.2016г. о проведении настройки контрольного устройства и соответствии тахографа техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств ЕСТР. Это подтверждает соответствие тахографа требованиям Директивы ЕАС № и «Европейского соглашения касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные Перевозки» (ЕСТР) и требования Постановления Правительства РФ № от 03.08.1996г. «О повышении безопасности междугородних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом». Тахограф допущен к применению в РФ на основании Сертификата об утверждении типа средств измерений, номер в госреестре 32959-06, скриншот с официального сайта Росстандарта в телекоммуникационной сети Интернет http://www.fundmetrologv.ru/.

Директивы ЕАС № установлено, что придорожные проверки должны быть организованы в различных местах и в любое время и должны охватывать достаточно обширную часть дорожной сети, чтобы было трудно избежать контрольно-пропускных пунктов. При этом, Г-ны должны обеспечить чтобы: статьей 4 (4) Без ущерба для Статьи 9(2), придорожные проверки должны проводиться без дискриминации. В частности, чиновники, осуществляющие правоприменение, не должны подвергать дискриминации ни по одному из следующих пунктов: (а) стране регистрации транспортного средства; (b) стране, являющейся местом жительства водителя; (с) стране, где учреждено предприятие; (d) происхождению и предназначению поездки; (е) типу тахографов: аналоговый или цифровой.

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом ст. 32 настоящего закона также установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012г. № «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российркой Федерации, порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ (далее - Минтранс России) от 21.08.2013г. № утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок), в пункте 3 которого содержится перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, а также установлены сроки их оснащения, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении № к приказу Минтранса России №.

Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» в приложении № указано следующее.

Тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: за исключением:

транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок» (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, ДД.ММ.ГГГГ).

Там же указано, что при осуществлении международных автомобильных перевозок обязанность установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств установлена статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». Транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, оснащаются контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, ДД.ММ.ГГГГ).

То же самое разъясняется письмом МВД России ГУ по БДД от 14.07.2016г. №, под сноской кроме транспортных средств, для которых приложением № предусмотрены исключения, в том числе транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Решение Верховного Суда РФ от 23.06.2016г. № АКПИ16-370 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Минтранса России от 02.12.2015г. № «О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №» и Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 15.09.2016г. № АПЛ16-383 на вышеуказанное решение установлено, что согласно пункту 2 статьи 1 ГК} РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Требование по оснащению транспортных средств тахографами установлено федеральным законом в целях обеспечения безопасности дорожного движения и является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, связанную с эксплуатацией транспортных средств, независимо от вида экономической д®ятельности. На правоотношения, связанные с международными перевозками, оспариваемый акт не распространяется, а транспортные средства, осуществляющие международные перевозки, должны оснащаться тахографами, соответствующими требованиям ЕСТР.

В связи, с чем представитель ФИО2 - ФИО3 просит суд Постановление № по делу об административном правонарушении от 09.11.2016г. в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. прекратить

Заявитель ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания не явился.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший лейтенант полиции ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО4 суду пояснил, в момент составления протокола об административном правонарушении транспортное средство принадлежащее ИП ФИО2 было оснащено аналоговым тахографом, эксплуатация которых не разрешена как на междугородних перевозках внутри РФ, так и международных перевозках. Транспортное средство было выпущено на линию ИП ФИО2 и осуществляло междугородние перевозки на территории РФ. Транспортное средство было остановлено на маршруте Ставрополь- Невинномысск, т.е в момент осуществления внутренних междугородних перевозок. Доводы того, что данное транспортное средство осуществляет международные перевозки не состоятельны, поскольку для осуществления международных пассажирских перевозок необходимо установка цифрового тахографа без блока СКЗИ. Использование аналоговых тахогрофов запрещено как на внутренних междугородних перевозках, так и на международных перевозках.

Кроме того т/с, которым управлял водитель ФИО5 не соответствует требованиям предъявляемым к автобусам осуществляющим международные пассажирские перевозки. Не смотря на то, что у ИП ФИО2 имеется разрешение на проезд в республику Грузия, данная страна не является страной Евросоюза и вообще не предъявляет требований к установке тахогрофов, в связи с чем ссылки представителя ФИО6 на то, что установленный на транспортном средстве тахограф отвечает международным требованиям стран Европейского союза являются несостоятельными.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля майор полиции ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО7 согласно соглашения ЕСТР аналоговые тахографы запрещены для использования в странах Европы. И на внутренних и на международных перевозках могут быть использованы лишь цифровые тахографы. Дополнительно к цифровым тахографам используемым на перевозках внутри страны предъявляются требования по установке их дополнительно с блоками СКЗИ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший государственный инспектор Межрегионального территориального управления Ространснадзора по СКФО ФИО8 суду пояснил, что водители при осуществлении международных перевозок должны руководствоваться международным законодательствам, т.е с 2010 года на автомобиле ФИО2 должен быть установлен цифровой тахограф. На внутренних междугородних перевозках действует приказ № МТ РФ, согласно которому аналоговые тахографы с ДД.ММ.ГГГГ запрещены к использованию и на транспортном средстве осуществляющем междугородние перевозки должен быть установлен цифровой тахограф с блоком СКЗИ. Разрешены к использованию цифровые тахографы ЕСТР если они установлены на т\с до 2014 года и они могут быть использованы до ДД.ММ.ГГГГ Что касается транспортных средств которые имеют удостоверения допуска и карточки допуска на них распространяется ЕСТР даже внутри страны. Согласно ЕСТР и поправки к нему № вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ в течение 4 лет все страны подписавшие это соглашение должны перейти от аналоговых к цифровым тахографам. Т\с по истечении этого срока должны быть оснащены только цифровыми тахографами.

Суд, исследовав представленные материалы дела, пришел к выводу о том, что жалоба ФИО2 подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут на а/д Кавказ к г. Ставрополю водитель ФИО9 управлял транспортным средством Mercedes-Benz (Мерседес-Бенц) с регистрационным знаком к 559 се 26, на котором установлен тахограф не соответствующий требованиям приказа № Минтранса, а именно установлен аналоговый тахограф.

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО9 по заказу осуществлял перевозку пассажиров из Невинномысска в город Ставрополь.

Рапортом ИДПС ОРДПС ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району ФИО11 из которого следует, что ФИО9 управлял транспортным средством Mercedes-Benz (Мерседес-Бенц) с регистрационным знаком к 559 се 26, был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. В действиях должностного лица выпустившего на линию т\с усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем, издало постановление от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы", которым установило, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1).

Приказом N 36 Минтранс России утвердил требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1), а приказом от 21 августа 2013 г. N 273 - названный выше порядок.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что в момент составления протокола об административном правонарушении транспортное средство, принадлежащее ФИО2 осуществляло междугородние перевозки на территории РФ, на котором установлен аналоговый тахограф.

В соответствии с приказом №36 от 13.02.2013 N 36 (ред. от 28.01.2016) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 48, ст. 6714) были утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, а также категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами.

В соответствии с требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (Приложение №1 к указанному приказу) тахограф содержит :

1) устройство обработки данных;

2) программное обеспечение для устройства обработки данных, записанное на электронные носители информации;

3) программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации

Таким образом, данное устройство, используемое на междугородних перевозках пассажиров на территории РФ, должно иметь цифровое программное обеспечение, т.е. не является аналоговым и с обязательным наличием блока СКЗИ.

Кроме того, в соответствии с приложением №2 к вышеназванному приказу тахографами оснащаются перечисленные в настоящем приложении транспортные средства за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.)

В соответствии с Приказ Минтранса России от 21.08.2013 N 273 (ред. от 02.12.2015) "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России N 36 после слов "за исключением", производится:

транспортных средств категорий N2, N3, M2, M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, владельцам транспортных средств указанных в названных приказах оснащенных аналоговыми контрольными устройствами необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ оснастить транспортные средства цифровыми контрольными устройствами.

Что касается транспортных средств, которые имеют удостоверения допуска и карточки допуска на них распространяется ЕСТР даже внутри страны. Согласно ЕСТР и поправки к нему № вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ в течение 4 лет все страны подписавшие это соглашение должны перейти от аналоговых к цифровым тахографам. Т\с по истечении этого срока должны быть оснащены только цифровыми тахографами.

Данные доводы были подтверждены в судебном заседании как показаниями специалиста старшим государственным инспектором Межрегионального территориального управления Ространснадзора по СКФО, так и сотрудниками ГБДД допрошенными в судебном заседании.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены начальником ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

Оспариваемое постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности суд не установил, так же как и не установил оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное суд считает, что постановление ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ является законным и обоснованным, при этом доводы изложенные заявителем в жалобе, суд признает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течении 10 дней с момента вынесения решения.

Судья: подпись Болотова Л.А.

«<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>