Решение № 12-221/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-221/2019

Дело № 12-221/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2019 г. г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А., при секретаре Бадлееве Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора – главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия № П-11.2/07-2019 от 19 июля 2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РК, Управление Росприроднадзора по РК, Росприроднадзор по РК) ФИО2 № П-11.2/07-2019 от 19 июля 2019 г. заместитель генерального директора – главный инженер Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее ООО «Спецавтохозяйство», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель генерального директора – главный инженер ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку статья 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, изложенная в новой редакции не содержит исключения по разработке ПНООЛР для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вступила в действие только с 1 января 2019 г., а отчет об образовании отходов и лимитов на их размещение необходимо было сдавать в установленный законом срок. Также при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, с учетом которых не назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Заместитель генерального директора – главный инженер ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1, извещенный о времени судебного заседания, в суд не явился. Ходатайств и заявлений от ФИО1 в суд не поступало.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РК ФИО3 согласно поступившему в суд заявлению просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по РК, в удовлетворении жалобы просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав настоящий материал, дело об административном правонарушении № П-11.2/07-2019, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РК ФИО2, признавая заместителя генерального директора – главного инженера ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях должностного лица ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности по представлению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение на полигон г. Элисты, расположенный по адресу: <...>. к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м. от автодороги Элиста-Астрахань.

Данные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Лимит на размещение отходов представляет предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. № 50.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 2 ст. 18 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2018г., с изменениями от 19 июля 2019г.) «Об отходах производства и потребления»).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, должностного лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что приказом № 39-К/А от 12 ноября 2018 г. ФИО1 с 12 ноября 2018 г. переведен на должность заместитель генерального директора – главного инженера ООО «Спецавтохозяйство».

Должностной инструкцией заместителя генерального директора – главного инженера ООО «Спецавтохозяйство» подтверждается, что заместитель генерального директора принадлежит к категории руководители, обязан контролировать финансовую, хозяйственную деятельность общества, обеспечивать результативное использование материальных ресурсов, сокращение потерь, ускорение оборачиваемости средств, своевременное заключение хозяйственных, финансовых договоров, выполнение договорных обязательств, содействует своевременной подготовке сметно-финансовых и иных документов, расчетов, отчетности.

ООО «Спецавтохозяйство» является субъектом малого (среднего) предпринимательства, осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, имеет лицензию № (08)-2993-СТОР от 21 февраля 2017 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности, обработке отходов III-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности. Общество эксплуатирует полигон г. Элисты, расположенный по адресу: <...>. к северо-западу от Астраханского поста ГАИ и 600 м. от автодороги Элиста-Астрахань, которому присвоены код85-0108-001181-П и категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - I. Назначение указанного полигона – захоронение отходов.

В период времени со 2 июля 2019 г. по 15 июля 2019 г. в отношении ООО «Спецавтохозяйство» на объекте – полигон г. Элисты, код 85-0108-001181-П, I категория негативного воздействия, значительная категория риска, проведена плановая комплексная выездная проверка по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» не представило нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на данный объект.

17 июля 2019 г. по результатам проверки были составлены акт проверки № П-11/07-2019, протокол об административном правонарушении № П-11.1/07-2019 в отношении юридического лица ООО «Спецавтохозяйство» по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № П-11.2/07-2019 в отношении заместителя генерального директора – главного инженера ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения ФИО1 своих должностных обязанностей установлен должностным лицом на основании исследования совокупности имеющихся в деле доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Действия правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, выводы заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РК ФИО2 о наличии в действиях заместителя генерального директора – главного инженера ООО «Спецавтохозяйство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Что касается довода ФИО1 о том, что действие ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отношении субъектов малого, среднего предпринимательства стало распространяться с 1 января 2019 г., то суд приходит к следующему.

Действительно, статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу 1 января 2019 г.

В соответствии со статьей 18 названного Закона установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Однако пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ от 21 июля 2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 г., действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды (п. 1.1 вышеназванной нормы).

Учитывая изложенные правовые нормы, довод жалобы о том, что на момент вступления в действие ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отчет об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был сдан в Росприроднадзор Республики Калмыкия, не может повлиять на правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч. 1 и ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Рассматривая доводы жалобы о том, что должностным лицом Росприроднадзора по РК при назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства и не назначено наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, то материалами дела подтверждается, что каких-либо ходатайств ФИО1 не заявлялось, доказательства не представлялись, сведений о наличии смягчающих обстоятельств, а также исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, позволяющих назначить наказание в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, должностным лицом не установлено. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отягчающих обстоятельств.

Кроме того в рассматриваемой жалобе ФИО1 также не привел обстоятельств, с учетом которых можно было назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания. Нарушений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Иные доводы жалобы основанием к отмене обжалуемого постановления служить не могут, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом Росприроднадзора по Республике Калмыкия доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия № П-11.2/07-2019 от 19 июля 2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора – главного инженера Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.А. Цыкалова