Решение № 12-4/2018 12-40/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

Дело № 12-4/18


РЕШЕНИЕ

С. Троицкое 14 февраля 2018 года

Судья Троицкого районного суда Алтайского края Ткаченко В.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Троицкого района от 07.12.2017 г., которым:

Должностное лицо - глава Администрации <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая <адрес> Алтайского каря, признана виновной по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Троицкий» М., в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40, мин. выявлено, что Глава администрации <данные изъяты> района - ФИО1, в <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес> допустила нарушение п.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», выразившееся в наличии просадок возле <адрес> в <адрес> длиной 170 см., шириной 230 см., глубиной 7 см.; в 112 м от трансформатора в сторону <адрес> в <адрес> длиной 290 см., шириной 75 см., глубиной 13 см, что затрудняет движение транспорта и пешеходов.

Вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка №1 Троицкого района Алтайского края от 07.12.2017 ФИО1 признана виновной по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, указывая на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, отнесены к компетенции муниципальных районов. Исполнительным органом муниципального образования <данные изъяты> является <адрес>.Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией <данные изъяты> и <адрес>, <данные изъяты> преданы полномочия сельской администрации по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автор жалобы указывает, что Администрация <данные изъяты> несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. Все перечисленные денежные средства были израсходованы по целевому направлению, определенных нормативов по расходованию денежных средств нет. Заявитель неоднократно обращалась в <адрес> за дополнительными денежными средствами на цели дорожной деятельности, но средств выделено не было. Кроме того, у Администрации <данные изъяты> на момент возбуждения дела об административном правонарушении не было денежных средств, для устранения нарушений выявленных инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий». В связи с тем, что Администрации <данные изъяты> не были выделены денежные средства, то надлежащим ответчиком по делу является Администрация Беловского сельсовета.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Жинкин Д.С. поддержали доводы изложенные в жалобе в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, принимаю следующее решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктами 1, 3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут ГИДН ОГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» М. выявлено, что в <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>, имеется наличии просадок возле <адрес> длиной 170 см., шириной 230 см., глубиной 7 см.; в 112 м от трансформатора в сторону <адрес> длиной 290 см., шириной 75 см., глубиной 13 см, что зафиксировано в акте обследования маршрута <адрес>, а также в акте выявленных недостатках содержания автомобильной дороги, фототаблице и явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушением в отношенииглавы Администрации <данные изъяты><адрес> - ФИО1 по ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); поручение прокурора района о проверке сообщения о ненадлежащем содержании автомобильной дороги (л.д.3-5); актом обследования маршрута <адрес> (л.д.6); актом выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги с приложенной фототаблицей (л.д. 7-13); соглашением между <адрес> и Администрацией <данные изъяты><адрес> (л.д. 14-15), дополнительным соглашением к соглашению (л.д. 16); рапортом сотрудника полиции (л.д. 17); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений (л.д. 22); Устава МО <данные изъяты> сельсовет <адрес> (л.д. 23-24); распоряжения главы Администрации <данные изъяты> (л.д.28), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.п. 6, 12 ст.3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением Беловского сельского Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главы Администрации Беловского сельсовета назначена ФИО1

Согласно п.1 Соглашения подписанного ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Администрацией <данные изъяты><адрес>, последней передано осуществление полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок действия указанного соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением срок действия указанного соглашения продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15, 16).

Распоряжением Администрации <данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ответственным за содержание и обустройство улиц назначена глава Администрации - ФИО1 (л.д. 28).

Таким образом, на главе Администрации Беловского сельсовета ФИО1, как на лице, ответственным за содержание дорог, лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводу жалобы, всем доказательствам, в том числе заключенному в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона соглашению, в рамках которого <адрес> передала Администрации <данные изъяты><адрес> полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, мировым судьей дана надлежащая оценка, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.

Довод жалобы о том, что на момент возбуждения производства об административном правонарушении отсутствовала возможность устранения выявленных нарушений, поскольку денежных средств не было, материалами дела не подтверждается. Напротив, согласно дополнительного соглашения <адрес> Администрации <данные изъяты> на 2017 год выделены денежные средства, в полном объеме, в размере 553 000 рублей на решение вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Указанная сумма была израсходована администрацией Беловского сельского Совета в период с января 2017 года по июнь 2017 года.

Ссылка в жалобе на то, что выделенные денежные средства израсходованы по целевому назначению в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения, поскольку не позволяет сделать вывод о принятии всех зависящих мер к соблюдению требований 2 ГОСТ Р 50597-93 и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что заявитель неоднократно обращалась в <адрес> за дополнительными денежными средствами на цели дорожной деятельности, но средств выделено не было, материалами дела не подтверждаются, и не предоставлено таких доказательств в настоящий судебный процесс. Так же не представлены доказательства о невозможности устранения нарушений за счет денежных средств, перечисленных ранее администрации сельсовета, а равно о принятии мер к досрочному прекращению соглашения в связи с ненадлежащим исполнением администрацией района обязательств.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ не установлено, считаю, что оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Троицкого района Алтайского края от 07.12.2017 - оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Судья Ткаченко В.В.