Постановление № 5-995/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-995/2020

Дело № 5-995/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 19 ноября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Панорама», ИНН №, КПП № ОГРН №, место нахождения: <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 25.11.2015, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО «Панорама» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

20.08.2020 в 13 час. 30 мин. в помещении ресторана «Парус», расположенном по адресу: <...>, ООО «Панорама» осуществляло оказание услуг общественного питания, не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленные подпунктом 3 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области», постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» устанавливающем на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: в помещении ресторана официанты ФИО1 и ФИО2 находились на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Своими действиями ООО «Панорама» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Панорама» при надлежащем извещении не явился.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя общества.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 пояснила, что Общество вину в совершении правонарушения признает частично, а именно в части нарушения требований подпунктом 3 п. 3 постановления Губернатора Тверской области от 23 июня 2020 г. № 95-пг, в части предоставления услуги курения кальяна для посетителей юридическое лицо вину в совершении правонарушения не признает, поскольку, несмотря на указание в меню о наличии кальяна, услуга по предоставлению курения кальяна ООО «Панорама» не оказывается. При назначении наказания просила принять во внимание, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, в связи с принятыми мерами по ограничению распространения коронавирусной инфекции находится в крайне тяжелом финансовом положении, назначение штрафа негативно скажется на его экономической деятельности. Просила назначить ООО «Панорама» наказание в виде предупреждения. В случае назначения наказания в виде штрафа, просила применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 N 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 11.05.2020 N 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Согласно п.п. 4 п. 7 указанного постановления на территории Тверской области с 28.03.2020 г. до отмены данной меры в установленном порядке временно приостановлена деятельность предприятий общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с улучшением санитарно-эпидемиологической обстановки Губернатором Тверской области принято постановление от 23 июня 2020 года № 95-пг «Об отмене отдельных ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Согласно подпункту 3 п. 3 постановления от 23.06.2020 № 95-пг функционирование предприятий общественного питания возобновляется при условии, в том числе, постоянного использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Факт совершения ООО «Панорама» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 200746/730 от 22.10.2020, в котором указано событие правонарушения (л.д. 2-3);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.08.2020, согласно которому предметом осмотра являлось помещение ресторана «Парус» ООО «Панорама», расположенное по адресу: <...>, в котором осуществляется оказание услуг общественного питания, имеется три зала, в каждом из которых находятся столы со стульями. Официанты ФИО1 и ФИО2 находятся на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, без маски (л.д. 4);

- объяснениями ФИО5о от 20.08.2020 г., согласно которым он является генеральным директором ООО «Панорама» с 2018 года. Часть работников - администратор и два официанта – находились на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания по недосмотру, так как данные работники предупреждались о необходимости постоянного ношения средств защиты, защитными масками были обеспечены (л.д. 5);

- объяснениями ФИО3 от 20.08.2020, согласно которым она работает в должности третий день. В ее обязанности входит встреча посетителей, предоставление информации о работе заведения. У нее и двух официантов отсутствуют средства защиты, поскольку они полагали, что ношение защитных масок уже не является обязательным, а носит рекомендательный характер (л.д. 6);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Панорама» по состоянию на 04.09.2020 (л.д. 9);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.08.2020 г. (л.д. 10);

- фотоматериалами (л.д. 13) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно протоколу об административном правонарушении ТВР № 200746/730 от 22.10.2020 ООО «Панорама» вменяется невыполнение правил, установленных п. 5 постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 г. № 55-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг».

В силу п. 5 постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 г. № 55-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 N 16-пг» запрещено курение с использованием кальяна в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) и иных общественных местах при оказании услуг организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, в том числе при оказании услуг общественного питания, до отмены данной меры в установленном порядке.

Из материалов дела не усматривается, что в помещении ресторана «Парус» ООО «Панорама» осуществлялось курение с использованием кальяна при оказании услуг общественного питания.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.08.2020 следует, что в помещении ресторана «Парус» ООО «Панорама» имелось лишь меню, в котором был представлен табак с указанием его цены.

Согласно объяснениям законного представителя ООО «Панорама» ФИО5 от 20.08.2020 в меню ресторана ошибочно указано, что кальян предложен к продаже, однако услуга по предоставлению курения кальяна Обществом не предоставляется.

Доказательств того, что на момент осмотра должностными лицами помещения ресторана оказывалась услуга по предоставлению курения кальяна, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина Общества в предоставлении услуги по курению кальяна своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

Вместе с тем, в остальной части вина ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена приведенными выше доказательствами.

Само по себе утверждение руководителем Общества 22.06.2020 инструкции по предупреждению распространения коронавирусной инфекции для сотрудников ресторана не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Факт нахождения официантов ФИО1 и ФИО2 в помещении ресторана без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания свидетельствует о том, что ООО «Панорама» не выполнялись необходимые действия, направленные на реализацию мер по предотвращению распространения COVID-19, не производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина, соблюдением ими требований постановления Губернатора Тверской области от 23.06.2020 N 95-пг и вышеуказанной инструкции директора Общества.

При этом каких-либо данных, свидетельствующих о том, что ООО «Панорама» проводились инструктажи сотрудников о необходимости соблюдения мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, о том, что они были обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, в деле не имеется и суду не представлено.

Напротив, из объяснений свидетеля – <данные изъяты> ООО «Панорама» ФИО3 от 20.08.2020 следует, что у нее и двух официантов не имелось средств индивидуальной защиты, поскольку они полагали, что ношение указанных средств необязательно, носит рекомендательный характер.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Панорама» приняты все зависящие меры по соблюдению требований о постоянном использования работниками во время нахождения в соответствующем объекте средств индивидуальной защиты органов дыхания материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения ООО «Панорама» наказания в виде предупреждения не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что ООО «Панорама» относится к субъектам малого предпринимательства, является микропредприятием, учитывая доводы о тяжелом материальном положении юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а обществу может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на деятельности юридического лица, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Панорама», ИНН № КПП №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 405).

Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, р/с <***>, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, УИН №.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья . Н.В. Дёмина

В полном объеме постановление изготовлено 19.11.2020

Дело № 5-995/2020