Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-72/2019 А-130/2019 М-72/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-130/2019

Дело №а-130/2019.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 14.02.2019 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ФИО2,

при секретаре судебного заседания Масловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному иску администрации городского округа Вичуга Ивановской области, предъявленному к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области, УФССП по Ивановской области об уменьшении исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

08.06.2017 года Вичугским городским судом принято решение по административному делу № 2а-540/2017, возбужденному по административному иску ФИО3, которым администрация городского округа Вичуга обязана организовать обустройство тротуара на улице Кинешемская города Вичуга Ивановской области, с правой от начала улицы стороны, с 0 километров 000 метров по 0 километров 338 метров и с 0 километров 400 метров по 0 километров 836 метров.

08.09.2017 года судом вынесено определение об отсрочке до 31.10.2018 года исполнения вышеназванного решения Вичугского городского суда от 08.06.2017 года.

14.11.2018 года на основании указанного решения и выданного судом исполнительного листа серии <данные изъяты> № от 08.06.2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

16.01.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа Вичуга Ивановской области исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

06.02.2019 года глава городского округа Вичуга Ивановской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2, УФССП по Ивановской области об уменьшении исполнительного сбора. Административный иск мотивирован крайне затруднительным материальным положением и дефицитом бюджета городского округа Вичуга, которые не позволили в установленный судом срок исполнить решение. В ответ на требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда 24.12.2018 года администрацией направлялась пояснительная записка о ходе исполнения решения, выполненных и запланированных мероприятиях. Административный истец просил восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением и уменьшить сумму исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно сообщила, что пропуск срока обращения в суд вызван тем, что работник администрации С.А.А. в обязанности которого входила подготовка необходимых документов, был нетрудоспособен по причине болезни.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2 сообщила, что для взыскания с должника исполнительского сбора имелись установленные Законом основания, равно как имеются такие основания для его уменьшения, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика – УФССП по Ивановской области и заинтересованное лицо взыскатель ФИО3 просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. В отзыве представитель ответчика в удовлетворении административного иска возражал, указал на недостаточность доказательств наличия у должника затруднительного материального положения.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. В производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП. Предметом исполнения исполнительного производства является обязанность администрации городского округа Вичуга Ивановской области организовать обустройство вышеназванного тротуара на улице Кинешемская города Вичуга.

В рамках исполнительного производства №-ИП, 18.12.2018 года должнику было вручено требование о представлении документов, подтверждающих исполнение судебного решения и исполнительного документа.

В ответ на это требование должником представлена пояснительная записка от 24.12.2018 года, в которой говорится, что во исполнение судебного решения составлена смета расходов, однако возможности бюджета городского округа ограничены и не позволяют выполнить решение в полном объеме. Бюджет сформирован с предельно возможным дефицитом, для его погашения администрацией привлекаются денежные средства на кредитной основе. Поскольку бюджет городского округа Вичуга является дотационным, средства на ремонт дорог и содержание дорожной инфраструктуры выделяются в ограниченном количестве, поэтому исполнить решение суда в полном объёме не представилось возможным. В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» орган местного самоуправления обязан производить закупки товаров, работ и услуг путем проведения конкурсов и аукционов, что занимает продолжительное время. Также из пояснительной записки следует, что проведение работ по обустройству тротуара в зимнее время повлияет на качество выполнения работ.

06.01.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50000 рублей в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу пункта 3 статьи 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов. Статьей 12 того же Федерального закона установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно статье 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании частей 1 и 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора соответствует требованиям вышеназванного Федерального закона. Постановление вынесено уполномоченным лицом службы судебных приставов в рамках возбужденного исполнительного производства, оно утверждено старшим судебным приставом, сумма исполнительского сбора соответствует части 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Права должника в результате вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора нарушены не были.

Однако, в силу пункта 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд учитывает, что Решением городской Думы городского округа Вичуга Ивановской области № 68 от 21.12.2018 года утверждены основные характеристики бюджета городского округа Вичуга на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов. Согласно данному Решению, дефицит бюджета городского округа Вичуга на 2019 год превышает 11,5 млн. рублей.

Также следует принять во внимание, что в 2018 году, и в текущем периоде 2019 года, в условиях ограниченности средств исполнялись возложенные на неё обязанности и иные судебные решения, в частности: по обустройству системы освещения улиц Кинешемская, Родниковская, 7-Ноября, и так далее. Поэтому, с учетом указанных обстоятельств, степени вины должника, суд считает возможным уменьшить подлежащий взысканию исполнительский сбор до 37500 рублей.

Заявление административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с административным иском подлежит удовлетворению. В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию городского округа Вичуга Ивановской области 17.01.2019 года, срок его обжалования истек 28.01.2019 года. В суд с административным иском глава городского округа Вичуга обратился 06.02.2019 года, то есть за рамками названного десятидневного срока, пропустив его на 9 дней.

Административный истец указал, что срок обращения в суд пропущен по причине загруженности специалистов администрации, связанной с годовой отчетностью, необходимостью сбора и предоставления информации в организации, обеспечивающие жизнедеятельность города.

При решении вопроса о возможности восстановления срока, суд учитывает, что срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя является минимальным, принимает во внимание, что порядок документооборота в органе местного самоуправления носит многоступенчатый характер. Так, на обжалуемом постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора имеются три визы, в том числе: главы городского округа Вичуга, его заместителя, начальников соответствующих отделов, каждая из них имеет отметки: «срочно», «срочно в работу» и т.д. Заслуживают внимания и доводы главы городского округа Вичуга о загруженности специалистов в начале года различной статистической отчетностью.

Из представленного суду письма первого заместителя главы администрации городского округа Вичуга от 13.02.2019 года № 559 известно, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было расписано в отдел строительства, ЖКХ, транспорта и связи администрации, однако работник данного отдела, ответственный за исполнение работ, был болен.

Факт нахождения работника отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи администрации С.А.А. подтверждается штатным расписанием названного отдела и табелем учета рабочего времени. Принимая во внимание, что срок обращения в суд пропущен незначительно, суд считает, что при таких обстоятельствах этот срок необходимо восстановить.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации городского округа Вичуга Ивановской области удовлетворить.

Восстановить срок для обращения администрации городского округа Вичуга Ивановской области в суд с административным иском об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области 16.01.2019 года, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Уменьшить до 37500 рублей исполнительский сбор, взысканный с администрации городского округа Вичуга Ивановской области в соответствии с постановлением от 16.01.2019 года, вынесенным судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья В.Н. Беззубов.