Решение № 12-34/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-34/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> 17 июля 2019 года

И.о. судьи Ленинского районного суда <адрес> Горчханов В.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городском округе <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4,

Установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городском округе <адрес> ФИО4, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Заместитель прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит восстановить срок обжалования, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование указывает, что согласно ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Статьей 64 СК РФ установлено, что защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В силу ст. 2,4,11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», одной из основных задач и принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе органы внутренних дел. Порядок создания КДН и осуществления ею определен законодательством субъекта Российской Федерации. К полномочиям Комиссии относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, время, место, лицо, совершившее это правонарушение, и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения, как единство установленных Кодексом об административных правонарушениях РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно вредное деяние, как административное правонарушение.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в числе прочих требований, лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Между тем, изучением постановления, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО4 привлечена к административной ответственности без ее участия. При этом в постановлении имеется подпись ФИО4 о том, что ей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В нарушение ст. 28.2 и ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано время и место совершения административного правонарушения, не указаны нормы закона, регулирующие обязанности родителей по воспитанию и образованию детей (ст.ст.63-65 СК РФ). Фактически в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют описание события правонарушения и обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Кроме того, в нарушение п. 1 ч. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении фамилия участвующего представителя прокуратуры <адрес> указана неверно «ФИО2» (фактически ФИО3).

Просит восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городском округе <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4 - отменить, возвратить дело в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в городском округе «<адрес>» на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, протест поддержал и просил удовлетворить.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городском округе <адрес> и ФИО4 в судебном заседании отсутствовали.

Изучив протест, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, считаю протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Так в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление получено прокурором по истечении срока его обжалования ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, причину пропуска процессуального срока обжалования суд находит уважительной, а срок подлежащим восстановлению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что обуславливает принятие объективного и обоснованного решения по результатам рассмотрения дела.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Однако, как усматривается из обжалуемого постановления ФИО4 при рассмотрении дела, не участвовала, при этом в постановлении имеется ее подпись о том, что ей разъяснены права.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным, в связи, с чем его следует отменить.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Восстановить заместителю прокурора <адрес> срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4

Протест заместителя прокурора <адрес>, удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городском округе <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО4 - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ.

Судья В.А. Горчханов

Копия верна

Судья В.А. Горчханов