Постановление № 5-99/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-99/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А..,

при секретаре судебного заседания Бондаревой А.А.,

рассмотрев поступившие материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ча, ... г. года рождения, уроженца <...>, гражданина Республики Украина, проживающего по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В производство Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону поступило настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ча, ... г. года рождения, уроженца <...>, гражданина Республики Украина.

Из материалов дела следует, что ... г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...> был установлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданкой Республики Украина ФИО1, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ, нахождения более 90 суток суммарно из каждых 180 (въезд ... г. по ... г.), при этом документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ отсутствуют, то есть имеет место нарушение ст.5 ФЗ от 25.07.2002 г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицал, вину признал полностью, пояснив, что покинул территорию Украины после того, как попал под обстрел, опасается за свою жизнь, просил применить к нему наказание не связанное с выдворением.

Приведенные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении 61 № от ... г.,

- распечаткой из базы данных ФМС о периодах въезда и выезда ФИО1 с территории РФ.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия гражданина Республики Украина ФИО1 ч квалифицированы правильно по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Суд, оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает их соответствующими требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящимся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подтверждающими виновность гражданина Республики Украина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права гражданина Республики Украина ФИО1 при составлении протокола соблюдены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации его действий, суд не усматривает.

При решении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушении, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, вину признал в полном объеме.

При этом суд учитывает, что согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на территории ДНР в настоящее время возобновлен вооруженный конфликт, что создает угрозу жизни и здоровью заявителя, что подтверждается 14 доклад Мониторинговой комиссии ООН по наблюдению за правами человека в Украине от 03.06.2016г., а также принимая во внимание раскаяние лица привлекаемого к административной ответственности, постановление Правительства РФ № 1744 от 29.12.2018 года об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации, полагаю возможным не применять дополнительное наказание в виде принудительного выдворения ФИО1 за пределы РФ, так как решение о выдворении может нарушить право личной и семейной жизни, охраняемые в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагает возможным, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина ФИО1 ча, ... г. года рождения, уроженца <...>, гражданина Республики Украина виновным по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату штрафа произвести на р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области получатель УФК Ростовской области для УМВД России по г. Ростову-на-Дону, отделение Ростов-на-Дону, ИНН <***>, КПП 60701000, БИК 0460150001, код ОКТМО 60701000, КБК 1881 1640 00001602 0140 наименование платежа: административный штраф, УИН 18880361184005372057.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону со дня вручения постановления.

Судья