Решение № 12-51/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-51/2017

КОПИЯ

Дело №12-51/2017

<данные изъяты>

19 сентября 2017 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Литра И.В., (242600, Брянская область, г.Дятьково, ул.Ленина, д.115) с участием помощника прокурора г.Дятьково Ожерельевой М.А., заявителя – заместителя главы администрации Дятьковского района Брянской области Морозкина С.А., представителя заявителя Макеевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозкина С.А. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Брянской области Якушкина И.А. от 2 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Брянской области ФИО1 от 2 августа 2017 года должностное лицо – заместитель главы администрации Дятьковского района Брянской области ФИО2 был подвергнут административному наказанию по ст.7.22 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласился и обратился в Дятьковский городской суд Брянской области с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям.

ФИО5 было предоставлено жилое помещение из маневренного муниципального фонда, с ней заключен договор найма специализированного жилого помещения. Согласно договору ФИО5 – является нанимателем, а администрация Дятьковского района – наймодателем.

В соответствии с п.9.2 требований СанПин 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, и др.), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг и др. регулируются Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В соответствии с указанным постановлением исполнителем является юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, доставляющие потребителю коммунальные услуги. Потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющее коммунальные услуги.

Коммунальные услуги предоставляются потребителям со дня заключения договора найма – нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним. Потребителю могут быть предоставлены виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно п.8 ст.100 ЖК РФ, типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством РФ. Согласно договору наймодатель обязуется передать нанимателю свободное от прав иных лиц пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающим требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст.100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст.65, 67 и 69 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг из числа договоров, указанных в п.9,10 настоящих Правил.

Согласно п.9 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме и органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Управляющей компанией в д.Березино является ООО «Березинское ЖЭУ».

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления или иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 ч.2 ст.153 данного Кодекса) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме.

Таким образом, граждане являются потребителями услуг, оказываемых управляющей организацией по возмездному договору управления многоквартирным домом.

Администрация не является организацией, оказывающей потребителям услуги на коммерческой основе, а только осуществляет предоставление в установленном порядке жилые помещения по договорам социального найма.

В связи с изложенным, заявитель просит дело прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление подана в срок и надлежащим лицом.

В судебном заседании заявитель ФИО2, его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, указав, что в ходе проверки установлено, что все коммуникации в квартире проведены. Они не функционировали до тех пор, пока семья А-вых не заключила договор на предоставление соответствующих услуг. Кроме того, данной семье было выделено 15000 рублей для косметического ремонта.

Помощник прокурора г.Дятьково Ожерельева М.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в действиях должностного лица ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 7.22 КоАП предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно материалов административного дела (л.д.41, л.д.42), предоставленная по договору найма жилого помещения маневренного фонда <адрес> многоквартирном <адрес> д.Березино, <адрес> на основании Постановления Правительства Брянской области от 11 марта 2016 года №142-П и свидетельства о государственной регистрации права от 10 мая 2016 года (л.д.50) находится в собственности муниципального образования «Дятьковский район» (далее МО «Дятьковский район»).

Постановлением администрации Дятьковского района от 6.10 2016 года №1415 (л.д.51) помещение отнесено к специализированному жилищному фонду (маневренный фонд).

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

В соответствии с п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из п.13 договора найма жилого помещения маневренного фонда от 19 мая 2017 года (л.д.58-61), заключенного между ФИО5 (наниматель) и администрацией Дятьковского района (наймодатель), осуществляющей полномочия администрации МО «г.Дятьково» следует, что наймодатель обязан передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг.

Согласно акту обследования инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» от 20 июня 2017 года (л.д.62-63) условия проживания в квартире не соответствуют п.9.2 требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях и зданиях.

В дополнении к указанному акту от 20 июня 2017 года составленного по результатам проверки (л.д.64-65) следует, что инженерные коммуникации (газ, свет, вода) к квартире подведены, но на момент проверки не функционировали. Жилая комната пустая, стены оклеены обоями, которые ободраны. Стены кухни окрашены краской, отставшей в отдельных местах. Пол в квартире накрыт линолеумом, вздувшимся в отдельных частях. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию специализированного жилого помещения собственником.

Из санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64 следует, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и др.), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания.

Согласно Распоряжению главы администрации Дятьковского района от 14 января 2015 года №8-р «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Дятьковского района» заместитель главы администрации Дятьковского района ФИО2 курирует вопросы содержания муниципального жилищного фонда.

На основании распоряжения от 5 марта 2015 года №130-р «Об утверждении должностных инструкций заместителя главы администрации, управляющего делами администрации Дятьковского района аналогичные обязанности закреплены за ФИО2 в п.3.1 ч.3 должностной инструкции.

Следовательно, организация и контроль за содержанием муниципального жилищного фонда - жилого помещения по адресу: Брянская область Дятьковский район д.Березино <адрес>, относящегося к маневренному фонду, входит в обязанности заместителя главы администрации ФИО2, а поскольку установлен факт ненадлежащего содержания квартиры, то должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО2 состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны по следующим основаниям.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Установлено, что согласно распоряжению главы администрации Дятьковского района и должностной инструкции заместителя главы администрации ФИО2 контроль за содержанием муниципального жилищного фонда - жилого помещения по адресу: <адрес> д.Березино <адрес> относящегося к маневренному фонду, был возложен на последнего.

Анализ изложенных доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях должностного лица - заместителя главы администрации ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – заместителя главы администрации ФИО2 подтверждаются представленными доказательствами.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Брянской области ФИО1 от 2 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Дятьковского района Брянской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья (подпись) И.В. Литра

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

.