Решение № 12-44/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело №12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Ола 07 ноября 2017 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., с участием представителя административного органа – государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области, расположенном в <...>, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2017, вынесенное государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5, которым должностное лицо - председатель РО КМНС «Кедон» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №9862М/325-17 от 24.08.2017, вынесенным государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5, должностное лицо – ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов, председатель РО КМНС «Кедон» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 обратился в суд с жалобой, в доводах которой указывает, что вынесенное в отношении него административным органом постановление, является незаконным. Административное наказание применено к нему неправомерно, т.к. Родовая община КМНС «Кедон» осуществляет вылов ВБР, на основании Решения о предоставлении водных биологических ресурсов в целях традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В данном случае, по его мнению, ведение Промыслового журнала не предусмотрено, так как указанное решение, с обратной его стороны, имеет обязательную для заполнения графу, для учета выловленных ВБР.

Считает, что Родовая община «Кедон» осуществляет вылов ВБР без Разрешения, на основании п.2 ст.25 Федерального закона №166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которой рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

Традиционное рыболовство подразделяется на два вида рыболовства:

- с предоставлением рыбопромыслового участка; в данном случае должен быть договор о предоставлении рыбопромыслового участка; ведется промысловый журнал, и добыча осуществляется по Разрешению на пользование водных биологических ресурсов;

- без предоставления рыбопромыслового участка, добыча водных биологических ресурсов осуществляется без Разрешения, объем водных биологических ресурсов определяется субъектом Российской Федерации на основании соответствующего решения.

В соответствии с п.86 Правил рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне от 21.10.2013г. №385 - Пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения, промысловый журнал, технологический журнал (на судах, ведущих производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).

Пунктом 85 главы 8 вышеуказанных Правил предусмотрено, что Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – традиционное рыболовство) без предоставления рыбопромыслового участка, осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. Добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов осуществляется в порядке, установленном пунктом 7 Правил. Пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка, должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Иных документов Федеральный закон и Правила рыболовства не предусматривают.

12.08.2017 в 10:40 час. он с рыболовецкой бригадой находился в месте традиционного рыболовства, в районе мыса «Двух Кос» в акватории Амахтонского залива Тауской губы, где осуществлял вылов ВБР по Решению №49-026904 от 15.05.2017, в указанное место прибыла группа ПУ ФСБ России по восточному арктическому району и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении.

24.08.2017 государственный участковый инспектор ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 вынес в отношении него постановление по делу №9862М/325-17.

По его мнению, указание госинспектором ФИО5 в своем постановлении от 24.08.2017 на нарушение: ведения Промыслового журнала об учете отгрузки выгрузки добываемых объектов, относится к промышленному рыболовству и к осуществляющим промысел на основании Разрешения при наличии Рыбопромыслового участка. Родовая община «Кедон» осуществляет вылов водных биологических ресурсов исключительно для личного потребления членами общины, выловленная рыба употребляется в пищу, т.е. ни какой отгрузки-загрузки и тем более ее переработки не производится.

Законодательство РФ предусматривает для Общин коренных малочисленных народов Разрешение на пользование водными биологическими объектами при наличии рыбопромыслового участка с ведением Промыслового журнала. На территории Магаданской области зарегистрирован один рыбопромысловый участок «Умара», принадлежащей Родовой общине «Клегран», другие участки были исключены из реестра рыбопромысловых участков, т.е. их нет, но законодательство в сфере рыболовства также предусматривает предоставление водных биологических ресурсов без рыбопромыслового участка и без Разрешения, на основании решения субъекта Российской Федерации. Следовательно, рыбопромысловая бригада под его руководством осуществляла добычу ВБР на законных основаниях.

Полагает, что должностным лицом также неправомерно указано в постановлении на нарушение им пунктов 29.1 - 30.1 Правил рыболовства, поскольку указанные пункты не относятся к традиционному рыболовству, а относятся к промышленному и прибрежному рыболовству.

Считает, что ФИО5, признавая его виновным, необоснованно указал в своем постановлении на допущенные им нарушения при ведении Промыслового журнала, так как его ведение относится к промышленным квотам и юридическим лицам, осуществляющим промысел на основании Разрешения при наличии Рыбопромыслового участка. Вместе с тем Родовая община «Кедон» не ведет промышленную деятельность, следовательно не обязана вести промысловый журнал.

Таким образом, ФИО5, признавая его виновным, необоснованно сослался в своем постановлении на нарушение им Федерального закона «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов» и Правила рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.

С учетом изложенного, просит вынесенное в отношении него постановление о назначении административного наказания от 24 августа 2017 года по делу №9862М/325-17 отменить, производство по настоящему делу прекратить.

Должностное лицо – ФИО6 и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В телефонограмме просили о рассмотрении жалобы без их участия.

С учетом надлежащего извещения должностного лица привлеченного к административной ответственности, его представителя, а также согласия на рассмотрение жалобы в их отсутствие, нахожу возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного органа ФИО5, в судебном заседании с доводами жалобы ФИО6 не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что добычу (вылов) ВБР, рыболовецкая бригада под руководством ФИО6, осуществляла на основании Решения о предоставлении ВБР в пользование №49-026904 от 15.05.2017. Добычу морского зверя бригада осуществляла с использованием огнестрельного оружия, и маломерного плавсредства, моторной лодки. В ходе проведенной 12.08.2017 проверки бригады РО КМНС «Кедон» под руководством ФИО6 были выявлены нарушения пп.«б, в» п.88.1 Правил рыболовства, допущенные последним при заполнении промыслового журнала, а именно отсутствовали записи о промысловой деятельности, либо о перерывах и причинах таких перерывов за 02, 93, 04, 05, 06, 08, 09 и 10 июля 2017, а также за период с 12 июля по 12 августа 2017 года. Также было установлено, что согласно данных промыслового журнала туши морских зверей добытых 01 и 07 июля 2017г. сданы в РО «Кедон», однако информации о месте погрузки, выгрузки или перегрузки добытого морского зверя, а также о виде приемо-сдаточного документа в соответствующие графы журнала за указанные сутки не внесена, отсутствуют и сами приемо-сдаточные документы.

Согласно п.29.4 Правил рыболовства, при осуществлении традиционного рыболовства КМНС с использованием маломерных судов, ведут документацию отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов ВБР и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

При таких обстоятельствах считает, доводы жалобы ФИО6 о том, что в вынесенном в отношении него 24.08.2017 постановлении необоснованно указано на нарушение п.п. 29.1-30.1 Правил рыболовства, несостоятельными, так как в силу пп. «б» п.88.1 названных Правил – при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) ВБР во внутренних морских водах РФ руководствуясь пунктами 29.1 – 30.1 Правил рыболовства. Как было установлено в ходе проверки рыболовецкой бригады под руководством ФИО6, она осуществляла добычу (вылов) ВБР с использованием маломерного плавсредства, моторной лодки, таким образом, последний был обязан соблюдать требования указанных Правил.

Также считает несостоятельным довод жалобы ФИО6, о том, что он в своем постановлении необоснованно сослался на нарушение последним Федерального закона «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов» и Правила рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, поскольку он относится к КМНС, и рыболовство осуществлял в рамках традиционного образа жизни.

В соответствии с п.93 Правил рыболовства пользователи, осуществляющие добычу (вылов) ВБР, виновные в нарушении названных правил, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, Буков В.А в данном случае несет ответственность за нарушение Правил рыболовства на общих основаниях.

Заслушав пояснения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, и исследовав поступившие в суд из административного органа материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя РО КМНС «Кедон» ФИО6 №9862М/325-17, прихожу к следующему выводу.

Жалоба должностным лицом председателем РО КМНС «Кедон» ФИО6 подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Родовая община коренных малочисленных народов Севера «Кедон» согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 49 №000138284, зарегистрирована 22.05.2003 и состоит на налоговом учете в МРИФНС России №2 по Магаданской области.

ФИО6 на основании протокола №4 общего собрания РО «Кедон» от 24.09.2007, с указанной даты, является председателем общины, то есть лицом, выполняющим управленческие, организационно-распорядительские и административно-хозяйственные функции.

В протоколе об административном правонарушении от 12 августа 2017 года, составленном в отношении должностного лица – председателя РО КМНС «Кедон» ФИО6, государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР ФИО1 указано, что 12.08.2017 в 14:40 час. на побережье внутренних морских вод РФ, Амахтонского залива Тауйской губы Охотского моря, в районе мыса «Двух кос» в географических координатах СШ-59°36'866", ВД-149°05'098", в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий, должностными лицами ОРКМ Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, была проверена рыбопромысловая бригада РО КМНС «Кедон», которая под руководством ответственного за добычу (вылов) ВБР ФИО6, осуществляла добычу морского зверя в рамках рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на основании решения о предоставлении водных бноресурсов в пользование №49-026904, выданного 15 мая 2017 г. Охотским территориальным управлением Росрыболовства.

В ходе проверки установлено, что традиционное рыболовство КМНС рыбопромысловой бригадой РО «Кедон» под руководством ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО6, осуществляется с использованием маломерного плавсредства, моторной лодки «Bader WL360» (судовой билет маломерного судна № выданный ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ Центр ГИМС по Магаданской области.)

Так же, при проверке промыслового журнала №302-КМНС/1-2017-49/РО КМНС «Кедон» начатого 01.07.2017, в котором отражается промысловая деятельность рыбопромысловой бригады РО «Кедон» по решению о предоставлении водных биоресурсов в пользование №, установлено, что отсутствуют записи о промысловой деятельности, либо о перерывах в промысловой деятельности и причинах таких перерывов за 02, 03, 04, 05.06,08,09 и 10 июля 2017г., а так же за период с 12 июля по 12 августа 2017г.

Кроме того, согласно данным промыслового журнала туши морских зверей добытых 01 и 07 июля 2017г. сданы в РО «Кедон», однако информация о месте погрузки, выгрузки или перегрузки добытого морского зверя, а так же о виде приемо-сдаточного документа в соответствующие графы промыслового журнала за эти сутки не внесена, так же отсутствуют и сами приемо-сдаточные документы. Согласно данных на странице за ДД.ММ.ГГГГг. добытые в эти сутки морские звери так же были сданы, однако на ряду с отсутствием записей в графах «место погрузки, выгрузки или перегрузки добытого морского зверя» и « вид и номер приемо-сдаточного документа», так же отсутствует запись в графе «наименование организации, осуществившей приемку добытого морского зверя», кроме того отсутствует и сам приемо-сдаточный документ.

Таким образом, ответственный за добычу (вылов) ВБР ФИО6 нарушил требования п.88.1 Правил рыболовства, в связи с чем в его действиях, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В данном протоколе имеются пояснения ФИО6, который принимал личное участие при составлении протокола, где он указал, что не знал о наличии обязанности каждый день заполнять промысловый журнал, накладные у него отсутствуют потому, что его никто о необходимости их ведения не предупредил.

На основании протокола об административном правонарушении от 12.08.2017 государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 вынесено постановление от 24.08.2017 по делу об административном правонарушении №9862М/325-17 о признании должностного лица РО КМНС «Кедон» ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов - ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Копия указанное постановление получена ФИО6 27.08.2017.

В судебном заседании установлено, что 12.08.2017 в 10:40 час. на побережье внутренних морских вод РФ, Амахтонского залива Тауйской губы Охотского моря РФ, в районе мыса «Двух кос», в географических координатах 59°36'866'' СШ 149°05'098'' ВД, должностными лицами ОРКМ Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, была проведена проверка в отношении рыбопромысловой бригады РО КМНС «Кедон» в ходе которой, выявлены нарушения обязательных правил рыболовства, а именно ведения промысловой документации ответственным за вылов (добычу) водных биоресурсов - председателем РО КМНС «Кедон» ФИО6.

В соответствии с представленной документацией, промысловая деятельность РО КМНС «Кедон» организована на основании Решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование от 15.05.2017 №49-026904, выданного Охотским территориальным управлением Росрыболовства, на добычу 28 шт. акибы, 28 шт. ларги, 28 шт. лахтака, разрешенные сроки добычи с 01.01.2017 по 28.02.2017 и 20.05.2017 по 31.12.2017, разрешенные районы добычи (вылова) Северо-Охотская подзона Охотского моря – морское побережье, прилегающее к Магаданской области (вне границ РПУ и населенных пунктов, а также мест организованного отдыха, скопления людей и охранной зоны ГПЗ «Магаданский».

Вид рыболовства - рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов - председатель РО КМНС «Кедон» ФИО6. Ведение традиционного рыболовства начато с 01.07.2017 в соответствии с промысловым журналом peг. №302-КМНС/1-2017-49/РО КМНС «Кедон».

Рыболовная бригада организована на основании локального акта - приказа РО КМНС «Кедон» от 15.06.2017 б/н составом из 4 человек: бригадир - ФИО6, заместитель бригадира - ФИО2 рыбаки: ФИО3 ФИО4

Ведение традиционного рыболовства бригадой РО КМНС «Кедон» организовано с использованием разрешенного огнестрельного оружия <данные изъяты> и маломерного плавсредства, моторной лодки «Bader WL360» (судовой билет маломерного судна №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ Центр ГИМС по Магаданской области.)

В рамках проверки организации традиционного рыболовства РО КМНС «Кедон», а именно ведения ФИО6 промысловой документации, выявлены следующие нарушения организации и ведения промысловой деятельности:

- в промысловом журнале №302-КМНС/1-2017-49/РО КМНС «Кедон», отсутствуют записи о промысловой деятельности, либо о перерывах в промысловой деятельности и причинах таких перерывов за 02, 03, 04, 05.06,08,09 и 10 июля 2017г., а так же за период с 12 июля по 12 августа 2017г.;

- согласно данным промыслового журнала туши морских зверей добытых 01 и 07 июля 2017г. сданы в РО «Кедон», однако информация о месте погрузки, выгрузки или перегрузки добытого морского зверя, а так же о виде приемо-сдаточного документа в соответствующие графы промыслового журнала за эти сутки не внесена, так же отсутствуют и сами приемо-сдаточные документы. Согласно данных на странице за 11 июля 2017г. добытые в эти сутки морские звери так же были сданы, однако на ряду с отсутствием записей в графах «место погрузки, выгрузки или перегрузки добытого морского зверя» и « вид и номер приемо-сдаточного документа», так же отсутствует запись в графе «наименование организации, осуществившей приемку добытого морского зверя», кроме того отсутствует и сам приемо-сдаточный документ.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Подпунктами «б, в» п.88.1 «Правил рыболовства для дальневосточного рыбозозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 21.10.2013 №385 определено, что в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов, пользователи осуществляют традиционное рыболовство КМНС во внутренних морских водах РФ, в соответствии с требованиями пунктов 29.1 – 30.1 указанных Правил, а также обязаны соблюдать требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении ВБР в пользование.

Из содержания п.29.4 Правил следует, что лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов обязано вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а также приемно-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

В соответствии с требованиями раздела №6, приложения к приказу Росрыболовства №375 от 24.08.2016г. «Об утверждении формы промыслового журнала», отдельная страница промыслового журнала заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов, при перерыве в добыче (вылове) водных биоресурсов на соответствующей странице промыслового журнала производится запись о времени начала, окончания и причине такого перерыва.

Исходя из содержания приказа РО КМНС «Кедон» от 15.06.2017 б/н «Об утверждении перечня состава рыболовной бригады», Решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование от 15.05.2017 №49-026904, в котором ответственным за добычу (вылов) ВБР назначен председатель РО КМНС «Кедон» ФИО6, последний в рамках осуществления традиционного рыболовства по отношению к работникам бригады обладал организационно-распорядительными функциями, следовательно, по настоящему делу является должностным лицом, обязанным соблюдать вышеуказанные Правила.

Факт нарушения ФИО6 Правил рыболовства, также подтверждается собранными и исследованные по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.08.2017, с объяснением ФИО6, в котором он не отрицал, что допустил нарушения при ведении промыслового журнала, и приложением фототаблицы.

За нарушение Правил, регламентирующих рыболовство, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы заявителя о том, что представителем административного органа в обжалуемом постановлении неправомерно указано на нарушение им пунктов 29.1 - 30.1 Правил рыболовства, поскольку указанные пункты не относятся к традиционному рыболовству, а относятся к промышленному и прибрежному рыболовству; признавая его виновным ФИО5, необоснованно сослался в постановлении на нарушение им Федерального закона «О рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсов» и Правила рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, расцениваются судьей как избранный способ защиты, с целью избежать ответственности за совершенное правонарушение, и не принимаются во внимание, по следующим основаниям:

В силу ст.52 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч.1, ст.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», рыболовство - это деятельность по изъятию водных биоресурсов из среды их обитания.

Согласно ст.16 указанного Закона - к рыболовству также относится и рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.7 названного Закона, участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Следовательно, гражданин ФИО6 является участником отношений в области рыболовства.

В силу ч.4 ст.43.1 указанного Закона, правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.93 Правил рыболовства - пользователи, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении данных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, председатель РО КМНС «Кедон» ФИО6, будучи должностным лицом ответственным за вылов (добычу) ВБР, и осуществляя руководство рыболовецкой бригадой, осуществляющей рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, был обязан соблюдать законодательство в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также Правила рыболовства, и в случае их нарушения, в соответствии с действующим законодательством РФ, несет ответственность на общих основаниях.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодательство в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также Правила рыболовства, обязательны для исполнения как физическими, так и юридическими лицами, таким образом, их нарушение является противоправным виновным деянием.

Согласно ч.1 ст.2.2. КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В судебном заседании установлено, что правонарушение совершено должностным лицом – председателем Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кедон» ФИО6 в форме действия, а именно заключается в нарушении Правил рыболовства.

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – ответственного за вылов (добычу) ВБР, председателя РО КМНС «Кедон» ФИО6 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выявленное правонарушение.

В постановлении государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 от 24 августа 2015 года по делу об административном правонарушении №9862М/325-17 о привлечении должностного лица РО КМНС «Кедон» ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО6 к ответственности, сделан обоснованный вывод о виновности указанного должностного лица и его действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении, послужившие основанием для привлечения должностного лица – РО КМНС «Кедон» ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО6 к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы в ходе судебного разбирательства.

Привлекая должностное лицо РО КМНС «Кедон» ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО6, к ответственности, должностное лицо правильно исходило из того, что его вина в совершении административного правонарушения доказана. Такой вывод основан на законе и исследованных в судебном заседании материалах дела.

К административной ответственности должностное лицо РО КМНС «Кедон» ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО6 привлечен в установленный законом срок, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц, санкцией статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по которой квалифицированы его действия, с учетом наличия отягчающего обстоятельства, предусмотренного ст.4.3 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены либо изменения постановления государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г.Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО5 от 24 августа 2015 года по делу об административном правонарушении №9862М/325-17 о привлечении должностного лица РО КМНС «Кедон» ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО6 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя РО КМНС «Кедон» ФИО6, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.М. Корнеев