Постановление № 5-431/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-431/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 декабря 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, для рассмотрения по существу, поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, из Комитета по охране ОКН области Правительства РО, согласно которого 27 ноября 2019 года, 11 час. 30 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в связи с обращением ФИО4, в отношении имущества ФИО1 - собственника помещений <адрес>, расположенной на втором этаже объекта культурного наследия регионального значения - «Доходный дом братьев И. и Г. Д-вых, 1910-е гг.» по адресу: <адрес> специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО5 установлено, нарушение федерального законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол и направлен в суд для рассмотрения по существу.

Дело поступило судье 10.12.2019 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, по месту совершения административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, что не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО1, действующий по доверенности ФИО8. в судебном заседании просил прекратить производства, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, так как при приобретении указанного имущества собственник не знал о специфике объекта.

Представитель комитета по охране ОКН области в судебное заседание не явился, при направлении дела об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания. Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Здание, расположенное по адресу: <...>, литер «А», является выявленным объектом культурного наследия - «Доходный дом братьев И. и Г. Д-вых, 1910-е гг.», состоящем на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998г. №411.

Комитетом по охране ОКН области в отношении собственника помещений кв. 4 (государственная регистрация права от 29.10.2018 №), расположенной на втором этаже объекта культурного наследия регионального значения - «Доходный дом братьев И. и Г. Д-вых, 1910-е гг.», расположенному по адресу: <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, в связи с обращением ФИО4 Указанный объект, состоит на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 (далее - объект культурного наследия).

Так, согласно акту проверки от 27.11.2019г №67, при визуальном осмотре зафиксировано: на главном (северном) фасаде объекта культурного наследия: в уровне второго этажа (под оконными проемами <адрес>) лепные декоративные элементы не соответствуют по цветовой гамме общему цветовому решению фасада и отличаются по окраске от остальных декоративных элементов фасада, сколы отдельных кирпичей нижней части французских балконов двух оконных проемов и утрата нижней части французского балкона одного проема помещений <адрес>. В помещениях <адрес>: складированы строительные материалы, выполнена замена оконных заполнений, выходящих на дворовой фасад, на металлопластиковые, выполнена замена одного оконного заполнения на главном фасаде, предположительно на деревянный, частично выполнено усиление перекрытия, частично выполнен демонтаж покрытия полов и стен, частично выполнен демонтаж перегородок помещений, частично выполнен монтаж новых перегородок из ГКЛ. При проведении внеплановой выездной проверки разрешительная документация, предусмотренная ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФИО1 не представлена. По имеющимся в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области данным, заданий и письменных разрешений на проведение указанных выше работ в объекте культурного наследия комитетом не выдавалось, проектная документация на проведение работ по ремонту фасадов не согласовывалась, чем нарушены требования ст. 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». По факту указных нарушений в отношении ФИО1 был составлен протокол об АП о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Анализируя, приложенные к административному материалу документы, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду следующего.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 25.10.2019г., обременение в виде ограничений права собственности или иных вещных прав на выявленный объект культурного наследия требованиями к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, указанных в п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, на объект недвижимости - помещения, расположенного в объекте культурного наследия, принадлежащих ФИО1 на праве собственности не зарегистрировано. Из кадастрового паспорта указанного нежилого помещения следует, что сведения о включении данного объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия отсутствуют (л.д. 21-22).

В силу ч.5 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, при этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр.

Частью 8 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч.12 ст.16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, как о направлении, так и о получении собственником выявленного объекта культурного наследия - ФИО1 уведомления о содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, а также о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в реестр объектов культурного наследия.

На момент выявления объекта культурного наследия ФИО1 не являлась собственником помещений в указанном здании, в связи с чем, на момент включения здания, расположенного по адресу: <адрес> А, письменное уведомление получить не могла.

Документы о регистрации и сведения из Росреестра указанные сведения так же не содержат.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья: Бабакова А.В.