Постановление № 5-619/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 5-431/2019

Административное дело № 5-619/2019

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по РО в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, замещающего должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в администрации Азовского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2017-2018 год, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что ФИО1, замещающим должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета в 2018 году бюджету администрации Азовского района в виде субсидии на строительство, реконструкцию, включая разработку проектно-сметной документации межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров.

Данные нарушения были связаны с приемкой и оплатой подрядчику (ООО «ДРСУ-Дон»), в нарушение обязательств, определенных пунктами № частично невыполненных работ по капитальному ремонту дороги по пер. Матросова на сумму 55 735 рублей (платежные поручения: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность ч.3 по ст.15.15.3 КоАП РФ, явились действия ФИО1, замещающего должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с 03.04.2017 по 01.02.2019, то 01.08.2019 специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов РО ФИО2 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замещающим должность заместителя главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, не содержит существенных недостатков, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1 почтовой корреспонденцией, о чем имеется соответствующая отметка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен телефонограммой, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Из материалов дела следует, что в целях реализации мероприятий, включенных в государственную программу Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, между министерством транспорта Ростовской области и администрацией Азовского района было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-И (далее - Соглашение №-И) о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Азовского района субсидии на капитальный ремонт, включая разработку проектно-сметной документации межпоселковых, внутригородских, внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров.

Одним из условий предоставления субсидии, согласно пункту 3.3. Соглашения №-И от ДД.ММ.ГГГГ являлось то, что субсидия предоставлялась администрации Азовского района после предоставления заверенных копий договора или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также заверенных копий актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Соглашения №-И администрация Азовского района обязалась обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В рамках реализации Соглашения №-И между администрацией Азовского района РО, в лице Управления КС и ЖКХ, на основании результатов электронного аукциона и ООО «ДРСУ-Дон» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-МК на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт дороги по пер. Матросова» (далее - Контракт №-МК), в т.ч. за счет средств бюджета Ростовской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.1. Контракта №-МК Подрядчик обязался качественно, в установленный контрактом срок и в пределах установленной контрактом цены, выполнить работы по капитальному ремонту дороги по пер. Матросова в соответствии с утвержденной сметной документацией, графиком производства работ и сдать результат Заказчику, а Заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с подпунктом 4.1.1. пункта 4.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно пункту 4.2.4. Контракта №-МК Заказчик обязуется осуществить приёмку результата выполненных работ, согласно актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и другим документам.

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме №, а также справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № на сумму 37 399 635,0 рублей.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, актам о приемке выполненных работ по форме № работы по капитальному ремонту территориальной автодороги были приняты Управлением КС и ЖКХ без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подпись заказчика на актах по форме №, а также справках по форме №.

Выполненные по Контракту работы Управлением КС и ЖКХ оплачены в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 37 399 635,0 рублей.

В ходе выборочного обследования должностными лицами Минфина РО 29 и ДД.ММ.ГГГГ были проверены объемы работ по капитальному ремонту дороги по пер. Матросова, выполненные в рамках исполнения Контракта №-МК.

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 82 049,57 рублей были выполнены работы по переустройству BЛ 0,4 кВ наружного электроосвещения по пер. Матросова (пересечение с <адрес>) путём замены железобетонных опор электроснабжения и электрооборудования. Расходы по переустройству BЛ 0,4 кВ наружного электроосвещения по пер. Матросова (пересечение с <адрес>) предусмотрены локальным сметным расчётом № «Переустройство BЛ 0,4 кВ электроосвещения наружного» Контракта №-МК. Акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № был оплачен в полном объёме платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в ходе выборочного обследования ДД.ММ.ГГГГ было установлено отсутствие предупредительных плакатов (на столбах), отсутствие 3 шт. изоляторов на созданных воздушных линиях электропередач, а также отсутствие 96 м. воздушной линии электропередачи: вместо 4-х рядов линии электропередачи было установлено 3 ряда линии электропередачи.

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 922 947,0 рублей были выполнены работы по созданию наружного освещения по пер. Матросова (район домов № путём создания новой линии BЛ 0,38 на железобетонных опорах (одностоечных и двухстоечных) общим количеством 20 штук, с лампами освещения (12 штук). Локальным сметным расчётом № «Наружное электроснабжение» Контракта №-МК были предусмотрены работы по созданию наружного освещения по пер. Матросова (район домов № путём создания новой линии BЛ 0,38 на железобетонных опорах. Акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № был оплачен в полном объёме платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе выборочного обследования ДД.ММ.ГГГГ так же было установлено отсутствие 1 столба железобетонного двухстоечного, предупредительных плакатов (на столбах) и одного светильника под натриевую лампу.

Согласно акту выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 26 518,26 рублей были выполнены работы по электроснабжению существующей линии электроснабжения и наружного (уличного) освещения на участке пер. Матросова (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>). Локальным сметным расчётом № «Наружное электроснабжение» Контракта №-МК были предусмотрены работы по созданию 20 м. кабеля до 35 кВ в проложенной металлической трубе, для энергоснабжения существующей линии электроснабжения и наружного (уличного) освещения на <адрес>). Акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № был оплачен в полном размере платёжными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в ходе выборочного обследования ДД.ММ.ГГГГ было установлено и то, что фактически проведено всего 10 м. кабеля до 35 кВ в проложенной металлической трубе, а работы по проведению кабеля до <данные изъяты> в проложенных трубах протяжённостью 10 м не выполнены.

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по капитальному ремонту дороги по пер. Матросова на сумму 55 735 рублей (платежные поручения: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что администрацией Азовского района для получения субсидии из областного бюджета в адрес министерства транспорта Ростовской области письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанными главой администрации Азовского района ФИО3, но подготовленными ФИО1, были направлены реестры на предоставление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 11698015,48 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 23247161,52 рубль, с указанием документов (в том числе актов о приемке выполненных работ по форме КС-2), подтверждающих фактически выполненные работы в полном объеме.

Согласно расходным расписаниям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на получение в бюджет Азовского района по Коду расходов № были перечислены и доведены межбюджетные трансферты в сумме 23247161,52 рубль и 11698015,48 рублей соответственно.

Таким образом, по мнению административного органа, администрацией Азовского района не были выполнены условия, определенные пунктами 3.3. и ДД.ММ.ГГГГ. Соглашения №-И в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч.5 ст. 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C, в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Указанные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ, подписанном главой администрации Азовского района ФИО3 без каких - либо замечаний и возражений.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность заместителя Главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии, а Распоряжением администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ уволен с указанной должности в соответствии с п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно распоряжению администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности заместителя Главы администрации Азовского района по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, ЖКХ и экологии ФИО1 входила реализация вопросов строительства, архитектуры, жилищной политики, дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания населения, обеспечение жильем отдельных категорий граждан и др.

Заместитель главы администрации Азовского района ФИО1 курировал деятельность в т.ч. управления капитального строительства и ЖКХ, отдела градостроительства, главного архитектора, ведущего специалиста по транспорту администрации Азовского района, а так же нес персональную ответственность за наполнение доходной части бюджета и контроль за целевым использованием бюджетных средств и внебюджетных фондов в части курируемых направлений и др.

Таким образом, по мнению административного органа, заместитель главы администрации Азовского района ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся ответственным за не осуществление контроля на соответствие объемов фактически выполненных работ, повлекшее за собой подписание актов приемки-сдачи выполненных работ и их предоставление министерству транспорта Ростовской области, включая стоимость невыполненных работ.

Однако, субъектом ответственности по статье 15.15.3 КоАП РФ может являться только получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, то есть орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Вместе с тем, заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1 не является получателем средств бюджета, не осуществляет контроль целевого использования бюджетных средств. Носовым не подписывались: муниципальный контракт, акты приемки выполненных по муниципальному контракту работ, запрос в министерство транспорта Ростовской области о финансировании выполненных работ так же им не подписывался.

Таким образом, бесспорно утверждать, что заместитель главы администрации Азовского района Ростовской области по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и экологии ФИО1 своими действиями нарушил условия предоставления администрации Азовского района межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года № 834-ЗС, п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, оснований не имеется.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, административным органом суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем, оценив, представленные доказательства по правилам ст. 26.1 КоАП РФ, полагаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова