Решение № 12-125/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-125/2026

12-125/2026

УИД:04RS0021-01-2026-001743-25


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в судебном заседании жалобу ГБУЗ «Городская больница № 4» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от 20.03.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от 20.03.2026 г. ГБУЗ «Городская больница № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ГБУЗ «Городская больница № 4» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ГБУЗ «Городская больница № 4» является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия (далее – Минздрав Республики Бурятия), которое в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, Бюджетным кодексом РФ, осуществляет функции администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций, осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций. Решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО9 относится к региональной категории льготников и в рамках территориальной программы подлежит обеспечению лекарственными препаратами и перевязочными материалами за счет средств регионального бюджета. Организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в данном случае Минздрав Республики Бурятия. В соответствии с п. 6.15 Постановления Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007г. N 319 «О Министерстве здравоохранения Республики Бурятия» к компетенции Минздрава Республики Бурятия относится, в том числе: осуществление переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Согласно приказу Минздрава Республики Бурятия от 18.07.2025г. ...-ОД «Об организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного Питания для детей-инвалидов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях в 2026 году» отдел лекарственного обеспечения Минздрава республики обеспечивает организацию обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на территории Республики Бурятия в 2026 г.В соответствии с п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок (потребности) медицинских организаций на закуп лекарственных препаратов, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов для обеспечения льготных категорий в 2026 году, утвержденного приказом Минздрава Республики Бурятия от 18.07.2025г. ...-ОД (далее - Порядок), руководители медицинских организаций обеспечивают определение потребности в лекарственных препаратах по МИН, медицинских изделиях, специализированных продуктах лечебного питания для детей-инвалидов на основании персонифицированных данных и используемых схемах лечения по каждому конкретному пациенту. После рассмотрения комиссией заявок, согласно п. 7.2 Порядка, в течение 25 рабочих дней со дня принятия решения Комиссия передает утвержденную сводную заявку в контрактную службу Минздрава Республики Бурятия для осуществления закупа льготного обеспечения за счет финансовых средств федерального и регионального бюджетов. Согласно требованиям указанного приказа, учреждением 16.09.2025г. подана заявка (исх № П-1762 от 02.09.2025г.) на 2026 год в Минздрав Республики Бурятия на обеспечение ФИО2 лекарственными препаратами и перевязочными материалами из расчета на год. Письмом от 16.10.2025г. ....22.И8213/25 Минздрав Республики Бурятия подтвердил принятие заявки для закупа препаратов и перевязочных материалов. Таким образом, ГБУЗ «Городская больница ...» со своей стороны предприняло меры для обеспечения гражданина льготными лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, не обеспечение или несвоевременное обеспечение произошло не по вине медицинской организации. У ГБУЗ «Городская больница ...» отсутствуют полномочия на осуществление закупки лекарственных средств и перевязочных материалов для обеспечения льготных категорий граждан, а также не имеет полномочий по контролю за процессом выделения финансовых средств для обеспечения данной категории граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. ГБУЗ «Городская больница ...» является бюджетным учреждением, финансируемым из средств соответствующего бюджета. УГБУЗ «Городская больница ...» имеется 4 источника финансового обеспечения: средства обязательного медицинского страхования; субсидии на иные цели; субсидии на выполнение государственного задания; средства, приносящие доход (платные услуги, родовые сертификаты). Все средства являются целевыми и не предусматривают код цели для закупки лекарственных средств и ИМН, закупаемых на средства регионального бюджета для льготной категории граждан. Помимо прочего, по решению производителя ООО «Пауль Хартманн» бинты Пеха-креп - фиксирующий бинт 4x4м, Пеха-креп -4x6м на территорию Российской Федерации не поставляются, аналогов не имеется.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Городская больница № 4» ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам,пояснила, что умышленного неисполнения решения суда не допущено с учетом отсутствия у ГБУЗ «Городская больница № 4» полномочий на осуществление закупки лекарственных средств и перевязочных материалов для обеспечения льготных категорий граждан. Кроме того, совершенное правонарушение можно признать малозначительным, просила применить положения с.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица административного органа заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ (специализированного) УФССП России ФИО1 ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, указав, что решение суда в части обеспечения ФИО2 бинтами Пеха- Креп (самофиксирующийся бинт размер4смх4м, ... и самофиксирующийся бинт размер 6смх4м, ...) во вновь установленный срок- до 28.02.2026г. не было исполнено. Судебным актом предусмотрена замена медицинских изделий на аналоги только по решению ВК. Решение ВК ... о заменебинтовПеха - Креп (самофиксирующийся бинт размер4см х 4м, ... и самофиксирующийся бинт размер 6см х4м, ... ) на аналоги принято после истечения вновь установленного срока, а именно - 05.03.2026г. В срок, установленный судебным-приставом-исполнителем - до 28.02.2026г.ФИО10. подлежал обеспечению медицинскими изделиями, указанными в исполнительном документе, выданном Железнодорожным районным судом г.Улан-Удэ, но обеспечен не был. Вопрос о признании правонарушения малозначительным оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовавматериалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ГБУЗ «Городская больница № 4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24-00 не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно не организовало бесплатное обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. бинтами Паеха-Креп (Германия) 6х4 – 816 шт., бинтами Пеха-Креп (Германия) 4х4 – 1560 шт., либо эквивалентными (взаимозаменяемыми) лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения по решению врачебной комиссии, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от 21.08.2025г. в отношении должника ГБУЗ «Городская больница ...», исполнительным листом ... от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранные по делу доказательства должностным лицом оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено:возложить на ГБУЗ «Городская больница № 4», Министерство здравоохранения Республики Бурятия на протяжении всего периода лечения, ежегодно, бесплатно обеспечивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, а именно:

21.08.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство ...-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требованийисполнительного документа, со дня получения должником копии постановления. Копия постановления получена должником 22.08.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку требования исполнительного документа должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнены, 08.09.2025 г. ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления от 08.09.2025 г. вручена должнику 09.09.2025 г.

30.12.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в отношении должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2026 г.

Копия постановления от 30.12.2025г.получена должником посредством ЕПГУ 06.01.2026г.

Решением ВК ГБУЗ «Городская больница ...» от 05.03.2026г. ... разрешено обеспечить ФИО2 вместо бинтов Пеха - Креп (самофиксирующийся бинт размер4см х 4м, ... и самофиксирующийся бинт размер 6см х4м, ... ) аналогами – бинт фиксирующийся когезивныйПеха-Хафткотор 6см х 4м, или бинт TvEixlux, бинт медицинский эластичный фиксирующийся, 6см х 4м) и бинт фиксирующийся когезивныйПеха-Хафткотор 4см х 4м. или бинт TvEixlux, бинт медицинский эластичный фиксирующийся, 4см х 4м)

Таким образом, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок- до 28.02.2026г. ФИО11 подлежал обеспечению бинтами Пеха - Креп (самофиксирующийся бинт размер4см х 4м, ... и самофиксирующийся бинт размер 6см х4м, ....

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ГБУЗ «Городская больница № 4», являясь должником по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ исполнительному производству ...-ИП не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.Как указано выше, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 28.02.2026г. ФИО5 подлежал обеспечению бинтами Пеха - Креп (самофиксирующийся бинт размер 4см х 4м, ... и самофиксирующийся бинт размер 6см х4м, ....

Таким образом, бездействие ГБУЗ «Городская больница № 4» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Неустранимых сомнений в виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не установлено, решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается должником.

Исходя из принципа справедливости и неотвратимости наказания, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, поскольку постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно с соблюдением норм КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако данным лицом не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и к жалобе не приложено.

На причины, по которым заседание ВК ГБУЗ «Городская больница № 4» по вопросу замены положенных ФИО2 медицинских изделий (бинтов) на аналоги не могло быть проведено в период с 06.01.2026г. до 28.02.2026г. заявитель не ссылается.

Доводы жалобы об отсутствии у ГБУЗ «Городская больница № 4» полномочий на осуществление закупки лекарственных средств и перевязочных материалов для обеспечения льготных категорий граждан, а также полномочий по контролю за процессом выделения финансовых средств для обеспечения данной категории граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Из представленных материалов не усматривается, что должником приняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В ходе рассмотрения дела суду представлены заявка министру здравоохранения Республики Бурятия на обеспечение гражданина ФИО2 лекарственными препаратами (исх № П-1687 от ДД.ММ.ГГГГ), заявка министру здравоохранения Республики Бурятия на обеспечение гражданина ФИО2 лекарственными препаратами (исх № П-1762 от ДД.ММ.ГГГГ), заявка министру здравоохранения Республики Бурятия на обеспечение гражданина ФИО2 лекарственными препаратами (исх № П-1763 от ДД.ММ.ГГГГ), ответы заместителя министра здравоохранения главному врачу ГБУЗ «Городская больница ...» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о принятии заявки от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2, осуществлении закупочных мероприятий при внесении изменений в Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-VII «О республиканском бюджете на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годов» в части увеличения финансирования мероприятий по обеспечению отдельных граждан в соответствии с Постановлением мероприятий Правительства РФ ль ДД.ММ.ГГГГ ... «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» за счет средств регионального бюджета, с предложением откорректировать схему лекарственной терапии до поступления лекарственных препаратов.

Иных мер, свидетельствующих об исполнении должником решения суда, материалы дела не содержат.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что направление заявок на обеспечение гражданина ФИО2 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, не является безусловным основанием, исключающим в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения и не свидетельствует о принятии всех зависящих мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок. Также не имеется оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении решение суда не исполнено. Решение суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, способ и порядок исполнения решения суда также не изменен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд РФ в определении от 16.07.2009 г. N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано впостановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом системного анализа вышеуказанных норм права, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, принимая во вниманиеустановленные обстоятельства, учитывая риск угрозы нарушения особо охраняемых общественных отношений, связанных с оказанием государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде набора социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, урегулированных пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи",исходя из целей и общих принципов назначения административного наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оснований для вывода о малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако им не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, каких-либо доказательств обратного суду не представлено и судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Городская больница ...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы, жалобы не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 ...-АП от 20.03.2026 г. в отношении ГБУЗ «Городская больница № 4» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Городская больница № 4» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья И.К. Власова