Решение № 2А-8470/2017 2А-8470/2017~М-8847/2017 М-8847/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-8470/2017

Дело № 2а-8470/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Щетинкиной Ю.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчикаУманца И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе» и обязать администрацию МО «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности жилой дом полезной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно прилагаемого плана БТИ г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ на дворовый участок и существующих на нем строений по адресу: <адрес> земельный участок, на котором расположен жилой дом административного истца, по фактическому пользованию составляет <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок не изымался для государственных или муниципальных нужд.

ФИО2, руководствуясь предоставленным ему законом правом на аренду или собственность, пожелал приобрести вышеназванный земельный участок, сформированный площадью <данные изъяты> кв.м. под своим жилым домом в аренду, для чего обратился в КУИ г. Саратова с предоставлением необходимых документов для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Город Саратов» № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе» административному истцу отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом административного истца, по п.п. 2 п. 8 статьи 39.15, п.п. 1 статьи 39.16, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, обосновав отказ тем, что жилой дом административного истца двухэтажный.

На испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, его право зарегистрировано в установленном законом порядке, имеются правоустанавливающие документы на дом, право собственности в настоящее время никем не оспорено, а законом не предусмотрен запрет на предоставление земельного участка, а потому административный истец имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, административным истцом была осуществлена реконструкция данного жилого дома <данные изъяты> года постройки, путем изменения конструкции крыши (сделана мансарда), существовавшая ранее холодная пристройка к дому литер в5 утеплена и стала литером В1, возведена пристройка с литером В2. Право собственности истца на объект недвижимости: жилой дом ЛитерВ не прекращено, данный дом существует фактически, административным ответчиком незаконно отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании земельного участка.

Все необходимые документы согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. N1 административный истец предоставил административному ответчику, следовательно, отказ и ссылка в отказе на п.п. 2 п. 8 статьи 59.15, п.п. 1 статьи 39.16 ЗК РФ незаконны, отказ нарушает исключительное право административного истца на аренду земельного участка, занятого его объектом недвижимости, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку истец не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на настоящее время у истца не имеется правоустанавливающих документов на новый объект.

Административный истец ФИО2 В..в судебное заседание не явился, о дне слушания извещена, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом,

Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления,должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организаций, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключениемслучаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Данный принцип также закреплен в ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение и сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торговв следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления опредварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка, подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территорий, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового, учета, в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления опредоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные указанным в статье 39.16 ЗК РФ основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в п. 2.9.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.05.2015 г.N 1367.

Пункт 1 статьи 39.17ЗК РФ предусматривает перечень сведений, которые подлежат указанию в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о представлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное, (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом, полезной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно плана БТИ г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, на дворовый участок и существующих на нем строений по адресу: <адрес> земельный участок, на котором расположен жилой дом административного истца, по фактическому пользованию составляет <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок не изымался для государственных или муниципальных нужд.

ФИО2 пожелал приобрести вышеназванный земельный участок, сформированный площадью <данные изъяты> кв.м. под своим жилым домом в аренду, для чего обратился в КУИ г. Саратова с предоставлением необходимых документов для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, административным истцом была осуществлена реконструкция данного жилого дома Литер В, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, путем изменения конструкции крыши (сделана мансарда), существовавшая ранее холодная пристройка к дому литер в5 утеплена и стала литером В1, возведена пристройка с литером В2. Право собственности истца на объект недвижимости: жилой дом ЛитерВ не прекращено, данный дом существует фактически, административным ответчиком незаконно отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО «Город Саратов» № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе» административному истцу отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом административного истца, по п.п. 2 п. 8 статьи 39.15, п.п. 1 статьи 39.16, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, обосновав отказ тем, что жилой дом административного истца двухэтажный.

Между тем, из материалов дела следует, что при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2 к данному заявлению были приложены документы, на основании которых было зарегистрировано право собственности административного истца на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, а именно: свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд также учитывает, что согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Пункт 4 статьи 3 того же закона предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельногокодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализируя положения приведённых выше норм земельного законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что само по себе несоответствие фактической площади расположенного на испрашиваемом земельном участке жилого дома площади данного дома, указанной в правоустанавливающих документах, не свидетельствует о том, что административный истец не имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит отказ в предоставлении ФИО2 в аренду испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в постановлении Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, нарушающим права административного истца на рассмотрение его заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с требованиями и процедурой, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положений требования административного истца о признании незаконным постановления Администрации МО «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ.«Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе» и обязании администрации МО «Город Саратов» повторно рассмотреть заявление ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образование «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском районе».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: