Решение № 2-705/2017 2-705/2017~М-526/2017 М-526/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-705/2017

№ 2-705/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Скамьиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Вологодского района в защиту интересов муниципального образования – Вологодский муниципальный район, неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района, ФИО1, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка, договора уступки прав аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Прокуратурой района в связи с обращением жителей п. <адрес> Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении администрацией Спасского сельского поселения земельного участка из государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> в аренду физическому лицу, в ходе которой установлено, что решением Совета Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план <адрес>, согласно которому в поселке установлены функциональные зоны, в т.ч., зона усадебной застройки (жилая зона) и зона зеленых насаждений общего пользования (зона рекреации). Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения. В соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения в зоне рекреации не допускается строительство домов. Однако, земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером № площадью 1667 кв.м. в <адрес> расположен в разных зонах, а именно: в жилой зоне и зоне рекреации. Одновременно указанный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования – <адрес>. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства не отвечает установленным ограничениям по использования территорий общего пользования. Несмотря на это администрацией Спасского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка с ФИО1 для целей индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. При этом, при предоставлении земельного участка с кадастровым номером № проверка наличия факта нуждаемости заявившегося лица в улучшении жилищных условий администрацией поселения не проводилась. Согласно информации Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Кроме того, ФИО1 непосредственно после заключения договора аренды заключил договор уступки права аренды земельного участка с ФИО2, что свидетельствует об отсутствии у ФИО1 намерения улучшить жилищные условия и неправомерном приобретении права аренды на земельный участок в льготном порядке.

Просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1667 кв.м., расположенного в <адрес> Спасского с/с Вологодского района Вологодской области; а также признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №. Применить последствия недействительности сделок.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив их основания, просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № а также недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности сделки, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в разных зонах – жилой зоне и зоне рекреации, а также в связи с тем, что при предоставлении земельного участка проверка наличия факта нуждаемости заявившегося лица в улучшении жилищных условий администрацией поселения не проводилась.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ее представитель доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ до утверждения генерального плана поселка <адрес>. Кроме того, ФИО1 является нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.к. его семья в составе 5 человек проживают в квартире жилой площадью 34,4 кв.м. Указывает, что на земельный участок получены градостроительный план, разрешение на строительство, проектная документация.

Представители ответчиков администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом, Администрации Вологодского муниципального района, Администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании справки МСЭ-2006 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 667 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», с адресом (описание местоположения): Вологодская область, Вологодский район, Спасский с/с, <адрес>.

На основании указанного выше постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 667 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Спасский с/с, <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в т.ч., генеральные планы поселений.

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план <адрес>, согласно которому в поселке установлены функциональные зоны, в т.ч., зона усадебной застройки (жилая зона) и зона зеленых насаждений общего пользования (зона рекреации).

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения. В соответствии с градостроительными регламентами правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения в зоне рекреации не допускается строительство домов.

Из объяснений сторон, представленных документов следует и ответчиками не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1667 кв.м. расположен в разных зонах: жилой зоне и зоне рекреации. Несмотря на это, Администрация Спасского сельского поселения не только не приняла мер к снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, но заключила договор о передаче земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, с учетом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», суд приходит к выводу, что заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1667 кв.м., расположенного в п. <адрес> Спасского с/с Вологодского района Вологодской области противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, статья 17 указанного Закона - «Обеспечение инвалидов жилой площадью» регламентирует способы реализации права инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано с нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации <адрес> не состоит.

Из материалов дела усматривается, что нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не проверялась.

Представленная ФИО1 справка о составе семьи не является достаточным и достоверным доказательством его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым № заключен с нарушением требований действующего законодательства и посягает на публичные интересы третьих лиц, поскольку земельный участок мог быть предоставлен лицу, имеющему инвалидность и признанному в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий; а также иным лицам через объявление торгов.

При установленных обстоятельствах, с учетом того, что администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве не проверялись, переуступка права аренды ФИО2 через непродолжительный период времени свидетельствует об отсутствии у ФИО1 намерения улучшить жилищные условия, судом наличие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не установлено, а также учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в разных зонах: жилой зоне и зоне рекреации, суд находит требование прокурора Вологодского района о признании ничтожным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Спасского сельского поселения, подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 также является недействительным.

Применяя последствия недействительности сделки, суд считает правомерным передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 166-168, 618 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Прокурора Вологодского района удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1667 кв.м., расположенного в <адрес> Спасского с/с Вологодского района Вологодской области.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1667 кв.м., расположенного в <адрес> Спасского с/с Вологодского района Вологодской области.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратить земельный участок с кадастровым номером № во владение муниципального образования Вологодский муниципальный район.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.Б. Лукьянова.

Изготовлено: 29.05.2017