Решение № 2А-942/2020 2А-942/2020~М-501/2020 М-501/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2А-942/2020

Дело № 2а-942/2020

УИД 04RS0007-01-2020-000682-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2020 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Алтаевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Мелёхиной Е.О, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Сбербанк» к государственному инспектору труда ФИО1, Государственной инспекции труда в РБ о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ПАО «Сбербанк» ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.02.2018, обратился в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Бурятия, просит признать незаконным и отменить предписание №... от 04.02.2020. Административные исковые требования мотивированы тем, что Государственной инспекцией труда в РБ принято вышеуказанное предписание об устранении следующих нарушений законодательства: 1) В соответствии со ст. 8 ТК РФ, Федерального закона РФ от 16.12.2019№ 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работодателю внести изменения в Правила трудового распорядка, затронувшие ст. 65 ТК РФ; 2) В соответствии со ст. 116 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1193 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работодателю предусмотреть локальными нормативными актами, в том числе Правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором предоставление работникам, работающим в Республике Бурятия ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью: в Баунтовском, Северо-Байкальском, Баргузинском, Курумканском, Окинском, Муйском района – 16 календарных дней, в остальных районах Республики Бурятия – 8 календарных дней. В связи с изданием Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде" в ст. 65 ТК РФ вносятся изменения в части формирования работодателем сведений о трудовой деятельности в электронном виде. Однако мероприятия по реализации изменений, внесенных указанным Федеральным законом, проводятся работодателями в течение 2020 г., в связи чем требования о внесении изменений в Правила трудового распорядка до 05.03.2020 является незаконным. Правила трудового распорядка, как и коллективный договор ПАО «Сбербанк» принимается в головном офисе в г. Москва, являются едиными для всех сотрудников Банка и действуют на всей территории Российской Федерации. Указание в указанных локальных нормативных актах количества дней отпуска конкретно для отдельных территорий Республики Бурятия нецелесообразно.

Определением суда от 17.02.2020 в ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена государственный инспектор труда в Республике Бурятия ФИО1, вынесшая оспариваемое предписание.

В судебном заседании представители административного истца ПАО «Сбербанк» ФИО3., действующая на основании доверенности от 20.02.2018, ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.02.2018, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административный ответчик государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что в п. 1 предписания, а также в акте проверки допущена описка при указании Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде", имелся ввиду Федеральный закон от 01.04.2019 N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи со ст. 8 ТК РФ, в соответствии с положениями указанных норм при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа. Кроме того, правила внутреннего трудового распорядка должны содержать сведения о предоставлении ежегодного дополнительного отпуска работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с ч. 1 ст. 116 ТК РФ

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО5, действующая на основании доверенности от 03.03.2020, административные исковые требования не признала, пояснила, что предписание выдано в соответствии с действующим законодательством в рамках полномочий государственного инспектора. Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, не являются основанием для отмены выданного предписания. Нарушения требований трудового законодательства были выявлены в ходе проведенной проверки. Считает выданное предписание законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

К числу основных способов защиты трудовых прав работников ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) относит государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Реализация данного способа предполагает защиту трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля.

В силу положений ст. ст. 353-356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №324, Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012г. №875, федеральная инспекция труда, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда), относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ, к ним отнесены в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

В судебном заседании установлено, что с 31.12.2019 по 04.02.2020 Государственной инспекцией труда проведена внеплановая документарная проверка в отношении филиала Публичного акционерного общества «Сбербанк» - бурятского отделения № 8601 (ВСП № 8601/093).

Основанием для проведения проверки явилась служебная записка государственного инспектора труда в РБ ФИО1 о проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в ПАО «Сбербанк» - Бурятском отделении № 8601, обращение клиента ПАО «Сбербанк» ФИО6 с заявлением прокурору Советского района г. Улан-Удэ о получении им травмы в отделении ПАО «Сбербанк».

В абзаце четвертом части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является, помимо прочего, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно подп. "б" пункта 10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Как следует из пояснений государственного инспектора труда в РБ ФИО1, из обращения И.В.В. усмотрена угроза причинения вреда жизни и здоровью работников. При этом, обращение И.В.В. не содержало информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Как следует из распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РБ ФИО5 от 31.12.2019, цель проверки определена следующим образом: осуществление федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Проверка проводилась в рамках государственного надзора контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Задачами проверки являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда.

По итогам проверки 04.02.2020 должностным лицом ГИТ в РБ составлен акт № 3/8-1-20-И/12-604-И/72-15. 04.02.2020 выдано обжалуемое предписание № .... В данном предписании содержатся обязательные к исполнению требования об устранении нарушений до 05.03.2020:

1) В соответствии со ст. 8 ТК РФ, Федерального закона РФ от 16.12.2019№ 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» работодателю внести изменения в Правила трудового распорядка, затронувшие ст. 65 ТК РФ;

2) В соответствии со ст. 116 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1193 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работодателю предусмотреть локальными нормативными актами, в том числе Правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором предоставление работникам, работающим в Республике Бурятия ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью: в Баунтовском, Северо-Байкальском, Баргузинском, Курумканском, Окинском, Муйском района – 16 календарных дней, в остальных районах Республики Бурятия – 8 календарных дней.

Проверяя законность и обоснованность пункта 1 оспариваемого предписания суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно абз. 4 этой же статьи ТК РФ, нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Частями третьей и четвертой статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которыми признается локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с названным Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю в том числе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса), за исключением случаев, если трудовой договор заключается впервые; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как видно из акта проверки, при исследовании Правил внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк России», утвержденных Президентом, председателем Правления ПАО Сбербанк Г.Г.О. 26.12.2018, установлено, что п. 2.5 Правил внутреннего трудового распорядка (далее – Правила внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк») предусмотрено, что при заключении трудового договора, лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

- трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые и является первым местом работы (согласно ч. 1 ст. 65 ТК РФ) или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые и СНИЛС отсутствует;

В Трудовом кодексе содержатся нормы обязывающие работодателя предусматривать в Правилах внутреннего трудового распорядка положения о режиме рабочего времени, перерывах в работе, выходных и нерабочих праздничных днях, днях выплаты заработной платы и др. (ст. 100, 104, 108, 111, 136 ТК РФ и др.). В части соответствия положений правил внутреннего трудового распорядка статье 65 ТК РФ законодатель предусмотрел только запрет работодателя требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В указанном п. 2.5 Правил внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк» не содержатся требования от лиц, поступающих на работу, документов помимо предусмотренных ТК РФ, иными нормативно-правовыми актами. Названный пункт Правил внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк» не соответствуют действующей на момент проверки редакции ст. 65 ТК РФ, однако не является ухудшающим положение работников.

Относительно предоставления работодателю сведений о трудовой деятельности в электронном виде при приеме на работу, законодателем установлена обязанность работодателя в том числе по принятию или изменению локальных нормативных актов (при необходимости) с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при его наличии) в течение 2020 года в соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 16.12.2019 N 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде".

Установление в предписании срока внесения изменений в Правила внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк» до 05.03.2020 нельзя признать законным, поскольку законодателем предусмотрено внесение соответствующих изменений в локальные нормативные акты в течение 2020 года.

Несоответствие Правил внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк» абз. 4 ст. 65 ТК РФ в части предъявления работниками СНИЛС также не является ухудшающим положение работников. Согласно ст. 7 Федерального закона от 01.04.2019 N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие, обмену не подлежат и являются документами, идентичными документам, подтверждающим регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, поэтому могут быть предъявлены работником при приеме на работу.

При таких обстоятельствах, суд находит, что пункт 1 предписания № 3/8-1-20-И/12-605-И/72-15 от 04.02.2020 является незаконным.

Незаконным является и пункт 2 оспариваемого предписания, обязывающий административного истца указать в правилах внутреннего трудового распорядка или коллективном договоре в соответствии со ст. 116 ТК РФ, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предоставление работникам, работающим в Республике Бурятия ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью: в Баунтовском, Северо-Байкальском, Баргузинском, Курумканском, Окинском, Муйском районах – 16 календарных дней, в остальных районах Республики Бурятия – 8 календарных дней.

В соответствии с частью 1 статьи 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу абзаца 4 статьи 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено, что кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера устанавливается в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 16 календарных дней, в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате - 8 календарных дней.

П. 8.7 Правил внутреннего трудового распорядка ПАО «Сбербанк» предусматривает предоставление работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в том числе работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных российским законодательством.

Норма ст. 116 ТК РФ обязывает работодателя предусмотреть в коллективном трудовом договоре или локальном нормативном акте положения о дополнительных отпусках для работников, только в том случае, когда работодатель с учетом своих производственных и финансовых возможностей самостоятельно устанавливает дополнительные отпуска свыше установленных законодателем.

Ни ст.116 ТК РФ, ни иными нормами, содержащихся в нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые правоотношения, на работодателя не возлагается обязанность вносить в локальные нормативные акты сведения о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в конкретных местностях с указанием конкретного количества предоставленных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Из системного анализа приведенных положений закона в части полномочий государственных инспекторов труда следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Пункты 1, 2 предписания № 3/8-1-20-И/12-605-И/72-15 от 04.02.2020 не содержат очевидных нарушений трудового законодательства, в данном случае требования Государственной инспекции труда в Республике Бурятия являются формальными, соответственно, указанные пункты предписания нельзя признать законными.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что предписание, выданное в адрес филиала ПАО «Сбербанк» - Бурятского отделения № 8601 об устранении нарушения трудового законодательства выдано ненадлежащему лицу, т.к. в силу Устава ПАО «Сбербанк», Положения о филиале – Бурятском отделении № 8601 ПАО «Сбербанк» указанный филиал не является юридическим лицом, не наделён полномочиями по принятию Правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Таким образом, государственным инспектором труда ГИТ в РБ нарушен порядок проведения документарной внеплановой проверки, проверка проведена без исследования всех фактических обстоятельств, что повлекло вынесение предписания в адрес ненадлежащего лица.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является незаконным и подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного производства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Как следует из представленного платежного поручения № 231927 от 12.02.2020, при подаче административного иска ПАО «Сбербанк» уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. В связи с удовлетворением требований ПАО «Сбербанк» указанные расходы подлежат взысканию с Государственной инспекции труда в Республике Бурятия.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ПАО «Сбербанк» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № ... от 04.02.2020 Государственной инспекции труда в Республике Бурятия.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Республики Бурятия в пользу ПАО «Сбербанк» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Алтаева Т.Н.

Решение суда в окончательной форме принято 17.03.2020