Решение № 12-378/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-378/2017

Дело № 12-378/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 24 августа 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Сергеева Е.А., при секретаре Шаповаловой О.М., рассмотрев жалобу ФИО4, <данные изъяты>, работающего генеральным директором ООО «Северный поток», на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО5 от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО5 от 01 июня 2017 года генеральный директор ООО «Северный поток» ФИО4 привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что он 17 марта 2017 года в 19 часов 10 минут в районе <...> являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети в г. Ярославле, не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении: выбоин с размерами, превышающими допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и угрожающими безопасности дорожного движения, не выполнил требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В установленный законом срок ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что по делу допущены процессуальные нарушения, а именно: в материалах дела имеется повестка о вызове должностного лица ООО «Северный поток» для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, тогда как сам протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО4; последний при этом при составлении протокола не присутствовал. Кроме того, ни ФИО4, ни ООО «Северный поток» не являются владельцами спорного участка дороги, а потому не могут быть признаны субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; к ответственности в данном случае подлежит привлечению лишь собственник либо балансодержатель имущества. При этом, сам по себе вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения сделан без исследования обстоятельств нарушения обязанности по содержанию дорог и обстоятельств возникновения ямы на спорном участке дороги. Более того, поскольку полномочия органа местного самоуправления, за невыполнение которых ФИО4 был привлечен к административной ответственности, не могут быть переданы по гражданской сделке, а невыполнение либо ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет лишь гражданско-правовую ответственность, само по себе заключение муниципального контракта не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за нарушение правил содержания дорог.

ФИО4 и защитник ФИО4 на основании доверенности ФИО1, своевременно и надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО2 в судебное заседание также не явился, посредством телефонограммы сообщил о невозможности явиться в судебное заседание.

Считаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 01 июня 2017 года не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) предусматривают административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Положениями части второй названной статьи Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров РФ – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» приведены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 17 марта 2017 года в 19 часов 10 минут в районе <...> был выявлен факт непринятия генеральным директором ООО «Северный поток» ФИО4, заключившим 06 марта 2017 года муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля, своевременных мер по устранению аварийной выбоины на проезжей части, что является нарушением п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров РФ – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица – генерального директора ООО «Северный поток» ФИО4 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11 апреля 2017 года; актом выявленных недостатков в содержании дорог от 17 марта 2017 года, согласно которому на проезжей части у <...> была выявлена выбоина, длиной 65 см, шириной 250 см, глубиной 15 см, то есть превышающая допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры; справкой о дорожно-транспортном происшествии от 17 марта 2017 года; материалами фотофиксации и схемой места дорожно-транспортного происшествия; муниципальным контрактом № 39-Е-17 от 06 марта 2017 года на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля.

Сведений о том, что указанный муниципальный контракт сторонами досрочно в установленном законом порядке расторгался, не представлено.

С учетом изложенного, обоснованность того, что ФИО4, как директор организации, принявшей на себя в соответствии с муниципальным контрактом обязательства по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети города Ярославля, является должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети в г. Ярославле, а соответственно и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, под сомнение не ставится.

Доводы жалобы об обратном, а именно о том, что должностное лицо ООО «Северный поток» ФИО4, являясь руководителем подрядной организации, выполняющей работы по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля на основании гражданско-правового договора, не является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с вышеприведенными положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанность содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, возложена на лиц, ответственных за состояние дорог.

На основании муниципального контракта № 39-Е-17 от 06 марта 2017 года, заключенного между действующим от имени города Ярославля МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля и ООО «Северный поток», последнее приняло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети города Ярославля в соответствии с Титульным списком, в том числе и по осуществлению работ по текущему содержанию объектов улично-дорожной сети по ул. Расковой г. Ярославля в период 2017 года.

Поскольку ФИО4, как генеральный директор ООО «Северный поток», обеспечивает выполнение обществом всех принятых обязательств, он является лицом, ответственным за содержание дорог в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.

Таким образом, ФИО4, как должностное лицо юридического лица, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В свою очередь наличие на проезжей части у <...> с размерами, превышающими допустимые п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, уже само по себе свидетельствует о том, что пользование таким участком автомобильной дороги угрожает безопасности дорожного движения, а соответственно и о том, что должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения путем установки соответствующих дорожных знаков и ограждений на участке дороги, имеющем выбоины.

Доказательств того, что ФИО4 принял все зависящие от него меры по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения путем установки соответствующих дорожных знаков и ограждений на участке дороги, имеющем выбоины, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, не доверять указанным в них сведениям оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, никаких оснований для выводов о нарушении в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных норм не имеется.

Согласно положениям ч.ч. 1, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 11 апреля 2017 года в 10 часов 00 минут – ФИО4 был уведомлен 06 апреля 2017 года, как должностное лицо ООО «Северный поток», ответственное за содержание улично-дорожной сети г. Ярославля в безопасном для дорожного движения состоянии. Соответствующее уведомление, адресованное исключительно директору ООО «Северный поток» ФИО4, было направлено последнему должностным лицом органа ГИБДД по фактическому адресу исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей, то есть по фактическому адресу ООО «Северный поток» – <...>. При этом сведения в виде штампа организации – ООО «Северный поток», удостоверенные подписью получившего документы лица, проставленные на данном уведомлении, позволяют прийти к выводу о том, что указанное уведомление не только поступило в адрес ООО «Северный поток» 06 апреля 2017 года, но и было получено ФИО4. Данное обстоятельство свидетельствует о надлежащем уведомлении ФИО4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что у должностного лица органа ГИБДД имелись все основании для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО4

Тот факт, что 11 апреля 2017 года для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении явилась ФИО3, представившая подписанную ФИО4 доверенность на представление интересов юридического лица – ООО «Северный поток», вышеизложенные выводы суда не порочит и о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не свидетельствует, поскольку, как было указано выше, ФИО4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан правильный вывод о доказанности вины должностного лица в его совершении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что должностным лицом ООО «Северный поток» ФИО4 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение совершено ФИО4 17 марта 2017 года. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 составлен 11 апреля 2017 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ), в то время как указанная (новая) редакция ст. 12.34 КоАП РФ (редакция Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ), действует лишь с 18 марта 2017 года.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ст. 12.34 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ и предусматривала административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В связи с указанными обстоятельствами, действия должностного лица ФИО4 подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ на ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ).

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая то обстоятельство, что, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети в г. Ярославле, ФИО4 не принял всех необходимых мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, наказание ФИО4 подлежит назначению в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кировского судебного района г. Ярославля ФИО5 от 01 июня 2017 года изменить, переквалифицировать действия ФИО4 с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ на ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей; в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Сергеева