Решение № 12-188/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 12-188/2026

14RS0035-01-2026-000451-96

Дело №12-188/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 30 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года №223-КС по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении председателя Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года №223-КС председатель Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что основанием для привлечения к административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, в действиях ФИО2 отсутствуют субъективная и объективная сторона деяния, предусмотренная ч.4 ст.7.30.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, направил своего представителя, представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Представители Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4, ФИО5 с доводами жалобы не согласились, просили постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, поддержали доводы письменного возражения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

12 декабря 2025 г. главным контролером-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики ФИО1 Р.В. в отношении председателя Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) ФИО2 составлен протокол № 223-КС об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Согласно акту плановой поверки от 04.07.2025 №44-27 превышение объемов закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) началось с 20.12.2024 по 26.12.2024 на сумму 2 953 699,48 рублей, из них:

- договоры на общую сумму 1 003 119,83 руб. заключены и подписаны председателем Комитета ФИО2 Общая сумма договоров, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2025 №223-КС, составляет 1 003 119,83 рублей.

Протокол об административном правонарушении от 12.12.2025 №223-КС составлен в отношении должностного лица председателя Комитета ФИО2, непосредственно подписавшего договоры по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ на общую сумму 1 003 119,83 рублей, превышение объемов закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ выразилось путем заключения договоров у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 16 статьи 3 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок -утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом № 44-Ф3, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Согласно смете на 2024 год кассовые расходы составили 762 018 037,14 руб.

Из них расходы, не принимаемые для расчета совокупного годового объема закупок, составляют 424 733 406,28 руб., в том числе (статьи КОСГУ):

- 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» - 400 549 253,62 руб.;

- 226 «Прочие работы, услуги» - 9 118 056,52 руб.;

- 240 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям» - 1 384 879,72

руб.;

- 251 «Перечисления текущего характера другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» - 4 548 657,41 руб.;

- 260 «Социальное обеспечение» - 743 931,92 руб.;

- 290 «Прочие расходы» - 8 388 627,09 руб.

Совокупный годовой объем закупок в 2024 году составил 337 284 630,86 руб.

В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

10 % совокупного годового объема закупок заказчика в 2024 году составляет 33 728 463,09 руб.

В 2024 году объем закупок товаров, работ, услуг у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществленных по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-Ф3, составил 36 682 162,57 руб.

Таким образом, годовой объем закупок, осуществленных по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-Ф3, превысил допустимый объем, превышение составило 2 953 699,49 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В нарушение части 1 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-Ф3 заказчиком выбран неверный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и годовой объем закупок у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ превысил допустимый объем, превышение составило 2 953 699,49 руб. - 1 случай.

Из них на сумму 1 003 119,83 руб. договоры подписаны председателем Комитета ФИО2

Превышение годового объема закупок товаров, работ, услуг у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-Ф3 выразилось путем заключения договоров с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в период с 20.12.2024 по 26.12.2025.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 04.10.2023 № 63 ФИО2 назначен председателем Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия).

Таким образом, председателем Комитета ФИО2, допущено превышение годового объема закупок товаров, работ, услуг у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем заключения и подписания 14 договоров с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на общую сумму 1 003 119,83 рублей.

Кроме того, согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Помимо 14 договоров, подписанных ФИО2, в объеме превышения закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) имеются другие договоры. Данные договоры подписаны Первым заместителем председателя Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) ___. Административное производство не начиналось в связи с нахождением ФИО6 в ежегодном отпуске с 11.12.2025 по 30.12.2025 (приказ от 28.11.2025 №4-08.2/545, распоряжение от 28.11.2025 № 858-РА).

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 4.5, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в отношении ФИО2 составлен 1 протокол об административном правонарушении, в котором указаны договоры, заключенные и подписанные ФИО2, срок давности привлечения которых на дату составления протокола и на дату рассмотрения административного дела не истекли.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Способы определения поставщиков и правила их выбора закреплены в статье 24 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) конкурсы (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион;

3) запрос котировок в электронной форме.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом изменений в пункт 9 части 1 статьи 93 от 02.07.2021 N 360-ФЗ осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина ФИО2 и факт совершения им административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.12.2025 года, и другими материалами дела в их совокупности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о том, что имеются основания для отмены постановления.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ, полагаю, что постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) подлежит оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2025 года №223-КС по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении председателя Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) ФИО2, - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п Е.А. Никифорова

Копия верна

Судья Е.А. Никифорова