Решение № 12-41/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

По делу №12-41/2018


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 года р.п. Средняя Ахтуба

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Соломенцева Е.А., рассмотрев жалобу главы администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 на постановление государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесеннымДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО3, глава администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 2ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора г.Волжского, Ленинского и Среднеахтубинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 07.06.2018г. о привлечении его к административной ответственности отменить. В обоснование жалобы указал, что администрацией сельского поселения было проведено внутреннее расследование причин пожара в ходе которого установлено, что причиной возгорания по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ явилось короткое замыкание в результате обрыва проводов линии электропередач. При этом администрация Красного сельского поселения не является собственником земельного участка на территории которого произошел пожар, а также собственником опор электропередач, и следовательно, не несет ответственности за обеспечение мер пожарной безопасности под линиями электропередач. Кроме этого, орган пожарного надзора в силу ст.72 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не наделен полномочиями по привлечению к ответственности ни органов местного самоуправления, ни должностных лиц этих органов.

Государственный инспектор по пожарному надзору ФИО3 в суде возражал против удовлетворения жалобы.

Глава Красного сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

В соответствии с ч.3 ст.30.6КодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее –КоАПРФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1КоАПРФпо делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6).

В соответствии с положениями ст.26.2КоАПРФдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи20.4КоАПРФнарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным закономРФот 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. ст.1,20,30Федерального законаРФот 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актамиРоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами субъектовРоссийскойФедерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

При этом, в соответствии с абзацем 1 к организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 установлена необходимость обеспечения очистки территории, прилегающей к объектам жилого сектора, от сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний до объектов жилого сектора.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>" введен особый противопожарный режим на территории <адрес> с 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Рекомендовано главам муниципальных образований <адрес>, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований <адрес> в пределах своих полномочий принять правовые акты, в том числе по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования с учетом местных условий и пожарной обстановки; регулярному проведению очистки территорий населенных пунктов от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев (п.8).

Из материалов дела следует, что в период особого противопожарного режима на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 37 минут на территории Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> произошло возгорание камыша на площади <.....>

В соответствии со ст. 23 Устава Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, принятого решением сельской Думы Красного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 100/246, администрация Красного сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Красного сельского поселения.

Глава Красного сельского поселения является высшим должностным лицом Красного сельского поселения, возглавляет администрацию Красного сельского поселения и сельскую Думу Красного сельского поселения (ст.21 Устава).

В компетенцию главы Красного сельского поселения входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления Красного сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения (п.7 ст.22 Устава).

К вопросам местного значения Красного сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Красного сельского поселения (п.4 ст.5 Устава) и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Красного сельского поселения (п.5 ст.5.1 Устава).

Согласно правилам благоустройства и озеленения территории Красного сельского поселения, утвержденные решением сельской Думы Красного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №, содержание объектов благоустройства на прилегающих и придомовых территориях и элементов внешнего благоустройства, на них расположенных, осуществляется лицами, ответственными за содержание соответствующей территории (элементов внешнего благоустройства) в объеме, предусмотренном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных служб и предприятий на договорной основе за счет собственных средств (п. 4.2).

Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором <адрес>, Ленинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3, глава администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 нарушил требования «Правил противопожарного режима вРФ», утвержденных Постановлением ПравительстваРФ№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не предпринял меры по очищению территории земельного участка по адресу: <адрес> от горючих отходов, сухой растительности, камыша; п. 17.1, п.77 «Правил противопожарного режима вРФ», утвержденных Постановлением ПравительстваРФ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены материалами дела: рапортом начальника караула 19 ПСЧ ФГКУ «5 отряд ФПС по <адрес>», фототаблицей места возгорания от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

Бездействие главы администрации Красного сельского поселения ФИО2, ответственного за нарушение требований пожарной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 2ст.20.4КоАПРФ, его вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Указанные нарушения пожарной безопасности правильно квалифицированы инспектором поч. 2ст.20.4КоАПРФ, поскольку лицом, ответственным за соблюдение законодательства о пожарной безопасности, в данном случае главой администрации Красного сельского поселения ФИО2 нарушены требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о незаконности привлечения его к административной ответственности.

Довод о том, что у органа пожарного надзора отсутствуют полномочия по привлечению главы администрации поселения к административной ответственности со ссылкой на статью 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является необоснованным, поскольку данная норма не регулирует правоотношения в этой части.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями указанной главы Кодекса, административные дела о правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают территориальные органы МЧС России.

При назначении наказания должностное лицо учел данные о личности ФИО2, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа ФИО2 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением требований ст. ст.3.1,3.5,3.8и4.1КоАПРФ, не превышает размер санкции предусмотреннойч.2ст.20.4КоАПРФ, является справедливым и соразмерным совершенному деянию.

Оснований для освобождения от наказания в силу ст.2.9КоАПРФ, прекращения производства по делу, отмены обжалуемого постановления оснований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора <адрес>, Ленинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренногоч. 2ст.20.4КоАПРФ оставить без изменения, жалобу ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинскийрайонный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна,

Судья: Е.А. Соломенцева