Решение № 12-191/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-191/2017

№ 12-191/2017


Решение

14 сентября 2017 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием защитника ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 на постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского МО СП УФССП России по РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо - глава Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО10 обратился с жалобой, в обоснование которой указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 (п. 1) Федерального закона № 184-ФЗ определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Положениями федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14,15), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). (ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из приведенных норм права, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ст. 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрация муниципального района неоднократно обращалась в Министерство финансов РБ, к Премьер-министру Правительства РБ с ходатайствам о выделении субвенций за счет средств республиканского бюджета на исполнение вступивших в законную силу судебных решений об обеспечении жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г.

Кроме того, в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета и с целью исполнения вступивших в законную силу судебных решений Администрацией муниципального района <адрес> было направлено в Совет муниципального района предложение о включении в бюджет муниципального района статьи расходов на приобретение жилых помещений категории граждан, имеющих статус инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005г.

Однако Советом муниципального района <адрес> РБ разъяснено, что денежные средства в бюджете муниципального района на указанные цели не могут быть предусмотрены в силу того, что данная статья расходов в соответствии с действующим законодательством не является расходным обязательством органа местного самоуправления муниципального района.

В связи с тем, что в бюджете муниципального района за 2013-2016г.г. денежные средства на приобретение жилых помещений указанной выше категории граждан не были предусмотрены, денежные средства из республиканского бюджета не выделялись, Администрацией муниципального района и им как главой Администрации расходование средств муниципального бюджета на исполнение решений судов не может производиться.

В ст. 4 Закона РБ № 260-з от 28.12.2005г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» закреплено право органов местного самоуправления требовать своевременной и в предусмотренном объеме передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления переданных государственных полномочий материальных и финансовых средств, что корреспондирует с нормами п. 2 ст. 5 этого же закона об обязанности органов государственной власти Республики Башкортостан обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий.

Статьей 8 этого же закона определен прядок передачи финансовых средств. В соответствии с указанными нормами Администрацией муниципального района <адрес> РБ в адрес Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре направлен список из 30 граждан указанной категории, состоящих на учете для обеспечения жилыми помещениями.

Распоряжением Правительства РБ № 215-р от 23.03.2017г. Государственному комитету РБ разрешено распределить муниципальному району субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005г., и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в размере <данные изъяты>

Между тем, данные средства в бюджет муниципального района на сегодняшний день еще не поступили.

Исходя из положений ст.ст. 4,5,8 Закона РБ № 260-з обязанность у органов местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями названной категории лиц возникает с момента предоставления им денежных средств на реализацию переданных органами государственной власти полномочий.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что им как главой Администрации муниципального района приняты все меры для исполнения решения суда. При этом решение суда не исполнено по независящим от него обстоятельствам.

Судебным приставом указанные выше обстоятельства при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности не были приняты во внимание и оценены надлежащим образом.

Вследствие изложенного просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание заявитель жалобы, заинтересованное лицо - и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Туймазинского МО СП УФССП России по РБ ФИО2 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. ФИО10 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку защитника.

С учетом мнения явившихся участников процесса суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник ФИО3 жалобу ФИО10 поддержал, просил удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

Выслушав пояснения защитника, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, на предмет их относимости и допустимости, обсудив доводы жалобы ФИО10, суд находит постановление судебного пристава-исполнителя подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Главой 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу частей 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. (ч. 2 ст. 105 Закона).Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В дальнейшем должник привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требования в установленный срок. Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. (ст. 24.1 КоАП РФ). При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, о чем следует из ст. 26.1 КоАП РФ. В ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ указано, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. С учетом требований ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 настоящего Кодекса, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу. Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № должностное лицо – глава Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> В названном постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника Администрации муниципального района <адрес> РБ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. В ходе совершения исполнительных действий должнику неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.) выставлено требование об исполнении решения суда, об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ и РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм за счет субвенции бюджета РБ. В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, и на основании ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> Неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.) заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Туймазинского МО СП УФССП по РБ вручены предупреждения по ст. 315 УК РФ лично главе Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 Своими действиями ФИО10 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном листе № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, выданном Туймазинским районным судом РБ. ФИО10 также не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих об отсутствии реальной возможности предоставления жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В частности, не представлены сведения о наличии либо отсутствии в казне муниципального района <адрес> РБ свободных жилых помещений; о запланированных утвержденных на указанные цели (приобретение жилых помещений) в местном бюджете и объеме денежных средств, их наличие либо отсутствие; доказательства несения муниципальным районом расходов на приобретение жилых помещений в целях исполнения судебных решений. Кроме того, не представлено доказательств того, что за период со дня получения ими постановления о возбуждении исполнительных производств, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, он имел реальные намерения исполнить решение суда, принимал все возможные меры для исполнения решения суда. Основным доводом должностного лица является отсутствие финансирования из республиканского бюджета на приобретение жилья для указанной категории граждан. В постановлении, кроме того, указано о предпринятых ФИО10 мерах по исполнению судебного решения. Вместе с тем и.о. начальника отдела – старшим судебным приставом Туймазинского МО УФССП по РБ ФИО2 не дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Между тем, Администрация муниципального района <адрес> РБ, ФИО10 как глава Администрации, неоднократно обращались к председателю Совета муниципального района <адрес> РБ с просьбой предусмотреть возможность заложения в бюджет муниципального района денежных средств для приобретения жилых помещений в целях исполнения вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке лицам, имеющим статус инвалидов, семьям, имеющим детей-инвалидов. (от ДД.ММ.ГГГГ. №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № председателем Совета муниципального района <адрес> РБ Администрации муниципального района было отказано в удовлетворении ходатайства ввиду того, что заложение денежных средств в бюджет муниципального района <адрес> РБ с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, имеющим статус инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, не представляется возможным, т. к. данная статья расходов в соответствии с действующим законодательством не является расходным обязательством органа местного самоуправления – муниципального района. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. (на исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) Министерство финансов РБ также отказало в выделении средств на исполнение судебных решений по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, указав, что в настоящее время вопрос обеспечения жильем граждан, имеющих ребенка-инвалида, и вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ., на федеральном и региональном уровне окончательно юридически не урегулирован. Бюджетом РБ на 2016г. и на плановый период 2017-2018г.г. средства на указанные цели не предусмотрены. По вопросу выделения денежных средств на приобретение жилья вышеназванной категории лиц глава Администрации ФИО10 обращался к премьер – министру Правительства РБ ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., к Министру финансов РБ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ., однако в выделении субсидий на приобретение жилья было отказано (письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация муниципального района <адрес> РБ доводила до сведения заместителя начальника отдела УФССП, заместителя старшего судебного пристава ФИО2, что с 2014г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в собственности Администрации муниципального района <адрес> РБ жилых помещений не имеется. За период с 2014-2016г.г. были предоставлены детям – сиротам на условиях специализированного найма 9 квартир, на условиях социального найма 4 квартиры. Денежные средства на предоставление жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, из федерального и республиканского бюджетов в бюджет муниципального района не поступали. В 2016г. за счет средств федерального бюджета был вручен жилищный сертификат ФИО7, который состоял на учете среди инвалидов, вставших на учет до 2005г. ДД.ММ.ГГГГ. вновь было направлено обращение Министру финансов РБ ФИО6 Распоряжением Правительства РБ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Государственному комитету РБ по строительству и архитектуре разрешено распределить <адрес> субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005г., и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в сумме <данные изъяты>, предусмотренные Законом РБ «О бюджете Республики Башкортостан на 2017г. и на плановый период 2018 и 2019 годов». В настоящее время денежные средства в бюджет муниципального района не поступили. ДД.ММ.ГГГГ. глава Администрации ФИО10 вновь обратился к премьер – министру Правительства РБ ФИО5 с ходатайством о выделении дополнительных субвенций в размере <данные изъяты> на исполнение переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по вступившим в законную силу решениям судов. Ответа на данное обращение не последовало.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № председатель Совета муниципального района <адрес> РБ ФИО8 сообщил и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу Туймазинского МО СП УФССП России по РБ ФИО2, что бюджет муниципального района <адрес> РБ утвержден решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, заложены не были.

Таким образом, представленные суду, а ранее и.о. начальника отдела -старшего судебного пристава Туймазинского МО СП УФССП России по РБ, доказательства подтверждают, что главой Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 предпринимались и предпринимаются все возможные усилия к исполнению решений судов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Задержка исполнения судебных постановлений связана с отсутствием поступлений в бюджет района из федерального и республиканского бюджета субвенций, необходимых для предоставления семье К-вых жилого помещения. Неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского МО СП УФССП России по РБ ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО10 прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья В.М. Рыбакова