Постановление № 5-2/2020 5-777/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020

УИД 33RS0001-01-2019-004892-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года г.. Владимир

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 16.01.2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ....

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2019 года старшим инспектором ОП ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15. КоАП РФ за допуск к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался о дате и времени его проведения надлежащим образом. Направленная по месту регистрации корреспонденция возвращена по истечению срока хранения на почтовом отделении, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель УВМ УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Установлено, что на основании распоряжения начальника УВМ УМВД России по Владимирской области № 33 от 18 июня 2019г. проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления возможных фактов нарушения миграционного законодательства.

В тот же день в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес> было выявлено, что ИП ФИО1 допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом у ФИО3 в нарушение ч.4 ст.13 и ч.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» отсутствует патент.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., сведениями о предоставлении информации администрацией города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ., гарантийной заявкой на проведение земляных работ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., гарантийной заявкой на проведение земляных работ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ., списком проверенных иностранных граждан и лиц без гражданства, справкой от ДД.ММ.ГГГГ., актом о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лицами без гражданства, транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о проведении внеплановой выездной поверки от ДД.ММ.ГГГГ. №, договорами подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. и приложением к ним, выпиской ЕГРЮЛ, объяснениями ФИО1, фототаблицей, протоколом и постановлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, объяснениями ФИО3, копией паспорта ФИО3, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО3 иными материалами дела.

В силу примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ИП ФИО1 в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имел возможности соблюдения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, в материалах дела не содержится, судье при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

При назначении наказания суд учитывает положения ст.ст.4.1. – 4.3. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны - интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи оснований для признания данного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из смысла ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судья не усматривает оснований для приостановления деятельности и приходит к выводу о возможности достижения целей административного наказания путем назначения административного штрафа.

Как установлено судом, ИП ФИО1 не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса не усматривается.

В соответствии с ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на общество административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей, по мнению суда, является чрезмерным, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В этой связи, этой связи, учитывая характер допущенного нарушения и степень вины индивидуального предпринимателя, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель – УФК по Владимирской области (УМВД России по Владимирской области), ИНН получателя платежа: 3329015454, КПП: 332901001, БИК 041708001, КБК 18811640000016022140, ОКТМО 17630101, расчетный счет <***> наименование банка получателя платежа: Отделение Владимир г. Владимир, УИН 18891339991378489854, наименование платежа - административный штраф по постановлению №5-2/2020.

Административный штраф подлежит уплате в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М. Рыжова