Решение № 12-1/2025 12-69/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело №12-1/2025

УИД 69RS0004-01-2024-002142-12


РЕШЕНИЕ

г. Бологое 26 февраля 2025 года

Судья Бологовского городского суда Тверской области Логушин В.А.,

с участием помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А.,

рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (основной государственный регистрационный номер 1037739877295, идентификационный номер налогоплательщика 7708503727), юридический адрес: <...>;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 от 22 ноября 2024 года № 333-АДМ юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (сокращённое наименование – ОАО «РЖД») – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Упомянутое юридическое лицо признано виновным в том, что оно уклонилось от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур при пользовании услугами железнодорожного транспорта.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«Межрайонной транспортной прокуратурой на основании решения №72 от 16 сентября 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале станции Ржев-Балтийский, а также на пассажирских платформах станции Зубцово и Погорелово, балансодержателем которых является Центральная дирекция пассажирских обустройств.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам; социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта, осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав), пассажиры как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст.80 Устава на перевозчика и владельца инфраструктур возложена обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Указано, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу пп.«а» п.5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 (далее - Порядок) владельцы инфраструктуры обеспечивают беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств.

Подпунктом «а» п.9.1 Порядка предусмотрено, что владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту - СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные для инвалидов по зрению. Технические требования» (далее - ГОСТ Р 52875-2018).

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875 тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, пассажирские платформы, входящие в комплекс железнодорожного вокзала Ржев-Балтийский, не оборудованы тактильными наземными указателями. Аналогичные нарушения выявлены на пассажирских платформах станции Зубцово и станции Погорелово.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Вместе с тем, вход в здании вокзала со стороны ул. Привокзальной г. Ржева не оборудован специальными приспособлениями для МГН. Также в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 в помещении вокзала Белорусский отсутствует информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, а ступени на лестнице при выходе из вокзала на привокзальную площадь не обозначены тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875-2018.

В нарушение п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 билетные кассы вокзала не доступны для МГН. Кроме того, установлено, что низкие пассажирские платформы, расположенные на станциях Зубцово и Погорелово в нарушение п.8.4.13 СП 59.13330.2020 не оборудованы приспособлениями для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске.

Таким образом, юридическим лицом - Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ: уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Датой и временем совершения правонарушения является 23.09.2024 в период с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. (дата выявления и составления акта проверки).

Лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – защитником ОАО «РЖД» – подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить обжалуемое постановление, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает на то, что межрайонной транспортной прокуратурой на основании решения №72 от 16 сентября 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале станции Ржев-Балтийский, а также на пассажирских платформах станции Зубцово и Погорелово, балансодержателем которых является Центральная дирекция пассажирских обустройств. Между тем, ОАО «РЖД» не соглашается в выводами, сделанными в указанном постановлении. Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой на основании решения № 72 от 16.09.2024 г. в отношении ОАО «РЖД» было вынесено два постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, а именно постановление №329-АДМ от 21.11.2024 и постановление № 333-АДМ от 22.11.2024. Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. При этом, согласно диспозиции нормы, содержащейся в ст.9.13 КоАП РФ, ответственность наступает независимо от количества (одного или нескольких) выявленных в ходе проверки нарушений требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг. Как указано выше, в рамках проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения, допущенные ОАО «РЖД» на железнодорожном вокзале станции Ржев-Балтийский, на пассажирских платформах станции Зубцово и Погорелово, на железнодорожном вокзале Дорошиха и платформе Пролетарская. То обстоятельство, что нарушения были выявлены при осмотре каждого объекта, не свидетельствует о совершении ОАО «РЖД» нескольких самостоятельных правонарушений, поскольку каждое из нарушений квалифицируется как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг и образует единый состав правонарушения. Вынося по каждому из возбужденных дел об административном правонарушении постановление о назначении самостоятельного административного наказания за совершение административного правонарушения по ст. 9.13 КоАП РФ, административный орган не учел, что вменяемое ОАО «РЖД» правонарушение является одним, поскольку было выявлено в рамках одной проверки, одним контролирующим органом и должностным лицом, в один день. Привлечение ОАО «РЖД» за выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения противоречат принципу однократности наказания, установленном ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, если административный орган посчитал, что ОАО «РЖД» совершено несколько административных правонарушений, то при рассмотрении дела необходимо было руководствоваться ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Так, вступившим в законную силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 30.01.2024 3 305-ЭС23-17695, если проверка осуществлялась не в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», это обстоятельство не является основанием для неприменения положений п. 5 ст. 4.4 КоАП РФ при рассмотрении дела об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления такой проверки, поскольку указанная статья не содержит отсылки к данному закону, иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ). Таким образом, учитывая, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности выявлены в рамках одной проверки на основании решения от 16.09.2024 № 72, то есть в рамках одного контрольного мероприятия, следовательно, на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ ОАО «РЖД» подлежало привлечению к ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ единожды. ОАО «РЖД» приняты всевозможные меры, направленные на надлежащее создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной безопасности.

Как следует из буквального толкования ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в Российской Федерации» и ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Из приведенных выше правовых норм следует, что с 1 июля 2016 года организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование помещений специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий лицам с ограниченными возможностями для их беспрепятственного использования только лишь для вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию помещений. Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 г. № 1943-0 в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В соответствии с п. 34 Правил технической эксплуатации железных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, как указано выше, создание условий лицам с ограниченными возможностями для их беспрепятственного использования обеспечивается для вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию объектов. Таким образом, законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам. Железнодорожный вокзал станции Ржев-Балтийский, а также пассажирские платформы станции Зубцово и Погорелово были введены в эксплуатацию до 2016 года и их реконструкция не производилась, при этом данные объекты проектировались и принимались в эксплуатацию в соответствии с действовавшим на момент его строительства требованиями законодательства.

Ссылка административного органа на «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр является безосновательной.

СП 59.13330.2020 введен в действие с 01 сентября 2021 года. Данный свод правил в силу части 2 статьи 5 Федерального закона РФ №384-ФЗ, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принят на основании и во исполнение данного закона и подлежит применению в соответствии с предусмотренными им требованиями.

Таким образом, СП 59.13330.2020, введенный в действие с 01 сентября 2021 года не подлежит применению в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры, введенного в эксплуатацию до 2016 года, до проведения его реконструкции.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 № 1827р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом».

Указанный порядок разработан в целях формирования в ОАО «РЖД» условий для исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры. Регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности.

В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Работа ЦСМ организована в соответствии с Порядком взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО «РЖД» с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденными ОАО «РЖД» от 25.10.2021 № 2286р.

ЦСМ РЖД в круглосуточном режиме без выходных дней осуществляется обслуживание маломобильных пассажиров железнодорожного транспорта по их обращению в использованием следующих каналов связи: телефоны <***> (по России бесплатно), +7(499)-605-20-00 (по миру в соответствии с тарифами оператора связи); мобильное приложение «РЖД пассажирам»; веб-сервис для направления заявок в ЦСМ РЖД на корпоративный веб-портал ОАО «РЖД»; электронная почта info@rzd.ru.

Основными задачами ЦСМ РЖД являются: информирование об услугах, предоставляемых на железнодорожном транспорте пассажирам из числа инвалидов и другим категориям маломобильных пассажиров; прием, оформление, обработка, рассылка участникам перевозочного процесса заявок на сопровождение и оказание помощи; резервирование специализированных мест для инвалидов в поездах дальнего следования, в том числе с отложенной оплатой; включение в состав пассажирского поезда вагона со специализированными местами для инвалидов; резервирование мест участникам и инвалидам Великой Отечественной войны.

Также, между ОАО «РЖД» и ООО «С-ГРУПП» заключен договор возмездного оказания услуг от 01.04.2022 №1059/ОКЭ-ЦДПО/21/1/1, согласно которому оказываются услуги ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на остановочном пункте Останкино.

Приложением №1-Техническим заданием определены технические и функциональные характеристики услуг.

Цель оказания услуг: Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена необходимость сопровождения маломобильных пассажиров и оказания работниками организации помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг инвалидами наравне с другими лицами, Для обеспечения доступности пассажирской инфраструктуры для маломобильных пассажиров необходимо оказывать ситуационную помощь в зависимости от вида и выраженности имеющегося у инвалида нарушения здоровья.

В приложении № 1 к Техническому заданию подробно указаны требовании к работникам исполнителя услуги, оказывающим ситуационную помощь маломобильным гражданам, требования к внешнему виду работников, оказывающих ситуационную помощь, порядок оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам.

Услуга оказания ситуационной помощи маломобильным пассажирам предоставляется исполнителем услуги на объектах, включенных в Реестр вокзалов и остановочных пунктов ЦСМ РЖД и указанных в приложении №3 к настоящему техническому заданию, по заявкам, оформленными маломобильным пассажирами в ЦСМ. Условия оформления заявки публикуются на официальном сайте ООА «РЖД» https://www.rzd.ru/ru/9290.

При оказании ситуационной помощи маломобильным пассажирам на объекте исполнителем услуги должно быть обеспечено: встреча маломобильного пассажира на территории объекта пассажирской инфраструктуры при наличии заявки ЦСМ РЖД с учетом информации о прибытии, указанной в заявке, или предварительное согласование времени и места встречи с маломобильным пассажиром по телефону; пропуск специализированного автотранспорта, перевозящего маломобильного пассажира к медпункту вокзала; помощь маломобильным пассажирам в совершении посадки (высадки) в (из) автотранспортное средство, при нахождении указанного автотранспортного средства на территории объекта или в непосредственной близости от него; сопровождение маломобильного пассажира от (до) транспортного средства, доставившего (ожидающего) его; предоставление кресла-коляски, носилок, медицинской каталки для лежачих больных, переносной аппарели и других технических средств Исполнителя услуги для осуществления перемещения маломобильного пассажира от (до) транспортного средства на территории вокзала и до вагона поезда; сопровождение маломобильного пассажира по территории объекта ко всем функциональным зонам, включая санитарно-бытовые помещения и помещения обслуживания (кассовый зал, зал ожидания, туалет, камеру хранения, медпункт, комната длительного отдыха, комната матери и ребенка, помещения коммерческого обслуживания, платформы, выходы и переходы на них; транспортировку маломобильного пассажира на кресле-коляске, помощь в перемещении предметов, находящихся при маломобильных пассажирах, по объекту и до места посадки (высадки) в поезд; сопровождение маломобильного пассажира и помощь в передвижении для оплаты и получения платных услуг, предоставляемых на вокзале, в том числе сдачи вещей в камеру хранения; предоставления места в общих залах ожидания, в пункте помощи ЦСМ (при наличии) на период ожидания посадки в поезд или транспортное средство.

Услуги сопровождения и оказания помощи маломобильным пассажирам независимо от формы обслуживания предоставляются маломобильным пассажирам на безвозмездной основе.

Таким образом, ОАО «РЖД» реализуется комплекс мер по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры путем сопровождения инвалидов, оказания помощи инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению инвалидами услуг наравне с другими лицами.

При таких обстоятельствах, ОАО «РЖД» принимаются всевозможные меры по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

Доказательства, свидетельствующие о неэффективности и (или) недостаточности принятых ОАО «РЖД» мер для соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры со стороны административного органа отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 извещен надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания, согласно телефонограмме просит рассмотреть желобу без его участия, в судебном заседании 06.02.2025 представил дополнения к жалобе, согласно которым настоящее дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подведомственности, а оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем просит постановление отменить, а производство по делу – прекратить.

Административный орган, а также должностное лицо - старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 извещены надлежащим образом о дне месте и времени судебного заседания, представили в суд ходатайства, в которых указывают о рассмотрении дела без их участия, а также о передаче дела на рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А. возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить постановление должностного лица без изменения, а также оставить без удовлетворения ходатайство о направлении дела на рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области, поскольку инкриминируемое административное правонарушение, предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ, не было связано с осуществлением экономической деятельности. Также пояснил, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2024, вынесенного заместителем Тверского межрайонного транспортного прокурора, указание о том, что проверка проводилась на пассажирской платформе стации Погорелово, вместо станции Погорелое Городище, является технической ошибкой.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 11 часов 00 минут 22 ноября 2024 года в помещении Северо-Западного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по адресу: <...>, железнодорожный вокзал, кабинет МТУ Ространснадзор по СЗФО.

В этот же день старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 было составлено и вынесено обжалуемое постановление №333-АДМ, в котором изложены мотивы и доводы принятого решения.

Однако, при его рассмотрении должностным лицом были допущены существенные нарушения нормы КоАП РФ.

Срок давности для привлечения виновного лица к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ составляет 60 календарных дней и истек 21 ноября 2024 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности истек, а, исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при таких обстоятельствах постановление должностного лица от 22 ноября 2024 года №333-АДМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», подлежит отмене.

Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу.

Ходатайство МТУ Ространснадзора по СЗФО о передаче рассмотрения дела в Арбитражный суд Тверской области не подлежит удовлетворению, поскольку инкриминируемое административное правонарушение, предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ, не было связано с осуществлением экономической деятельности.

Неверное указание в процессуальных документах название железнодорожной станции «Погорелово» вместе «Погорелое Городище» свидетельствует о неправильном установлении места совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах судья отменяет постановление по делу об административном правонарушении и прекращает производство по делу на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения поездов и эксплуатацией железнодорожного транспорта МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 от 22 ноября 2024 года №333-АДМ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Логушин